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# taz.de -- Housing first in Finnland: Das Recht auf ein Zuhause
> Finnland hat das Vorgehen gegen Obdachlosigkeit umgedreht: Die neue
> Wohnung ist Anfang, nicht Ende der Reintegration. Ein Modell?
Anfangs sitzt Heikki Kakko zurückgelehnt in einem Sessel in einer Ecke des
Gemeinschaftsraums, wie ein stiller Beobachter, die Beine
übereinandergeschlagen. Er trägt gemütliche Sachen, grauen Pulli, schwarze
Kunststoff-Clogs. Draußen dämmert es, als innerhalb weniger Sekunden eine
Horde Menschen in den Raum einfällt wie ein unerwarteter Schneesturm. Die
deutsche Bauministerin Klara Geywitz (SPD), eingepackt im leuchtend roter
Jacke, setzt sich auf die Couch. Der Rest der Delegation und die
mitgereisten Journalist*innen verteilen sich im Raum. Hier in Espoo,
einer Nachbarstadt von Helsinki, möchte Geywitz erfahren, wie Finnland es
geschafft hat, erfolgreich Obdachlosigkeit zu bekämpfen.
„Das hier ist der Ausgangspunkt für ein besseres Leben“, sagt Heikki Kakko
auf Finnisch. Eine Dolmetscherin übersetzt. Der 68-Jährige wohnt seit drei
Jahren im Wohnprojekt Väinölä, das Menschen vor der Obdachlosigkeit
bewahrt. Kakko, der seine frühere Wohnung nach einer Firmenpleite verlor,
findet, dass jeder Mensch „eine zweite Chance verdient“ habe, egal ob es
Drogen, Alkohol oder Schulden seien, die die Person in eine Krise gestürzt
hätten. Petri Olavimyllyen, ein anderer Bewohner, der neben ihm sitzt,
sagt knapp: „Dieser Ort ist für mich lebenswichtig.“ Die Alternative lässt
er unausgesprochen: ein Leben auf der Straße in einem Land, in dem im
Winter die Minusgrade in den zweistelligen Bereich fallen.
Der finnische Kampf gegen Obdachlosigkeit, der über verschiedene
Regierungen und Koalitionen hinweg getragen wurde, geht auf kalte Winter in
den 1980er Jahren zurück, in denen viele Obdachlose erfroren. Während in
den meisten EU-Ländern heute die Zahlen der Wohnunglosen steigen, sind sie
in Finnland seit Jahrzehnten rückläufig. In den 1980er Jahren waren es mehr
als 20.000, 2022 nur noch 3.686. Bis 2027 soll dort niemand mehr ohne
Wohnung sein. Dass die deutsche Bauministerin nun Mitte Februar für zwei
Tage Finnland besuchte, ist also kein Zufall. Bis 2030 soll in Deutschland
die Obdachlosigkeit überwunden werden, so steht es im Koalitionsvertrag.
Finnlands Strategie heißt seit 2008 Housing first: zuerst ein Zuhause. Eine
eigene Wohnung wird als Grundlage betrachtet, um sich von
Schicksalsschlägen und Problemen erholen zu können. In der traditionellen
Obdachlosenhilfe müssen sich Obdachlose hingegen erst als „wohnfähig“
erweisen und ihre Probleme in den Griff kriegen, bevor sie eine eigene
Wohnung bekommen, nicht alle schaffen das. Bei Housing first ist das
anders: Wohnen wird als Grundrecht betrachtet, ohne Bedingungen.
## Hohe Erfolgsquote
Flankiert wird das Ganze von umfangreichen Unterstützungsangeboten, die
aber auf Freiwilligkeit beruhen. Entwickelt wurde dieses Konzept in den
1990er Jahren in New York, mittlerweile gibt es verschiedene Initiativen in
Europa. Aber als absolutes Musterbeispiel gilt Finnland. Dort wurde Housing
first 2008 im ganzen Land zum Grundprinzip der Obdachlosenarbeit erklärt.
Verschiedene Studien belegen den Erfolg, zwischen 75 und 90 Prozent
schaffen es, den Wohnraum dauerhaft zu halten.
Etwa im Wohnprojekt Väionölä, in dem Heikki Kakko wohnt: einem
zweistöckigen Komplex mit 35 Wohnungen, umgeben von vielen Bäumen,
fußläufig ein See. Alle haben einen eigenen Mietvertrag, die Miete wird vom
Staat übernommen. Sozialarbeiter*innen unterstützen bei
Behördengängen, Drogenproblemen, Schulden oder Alltagsbewältigung – wenn
die Bewohner*innen wollen.
Kakko öffnet die Tür zu seiner Wohnung. Es sind etwa 40 Quadratmeter, ein
Wohnzimmer mit Küchenzeile, ein Schlafzimmer, ein eigenes Bad. Alles
akkurat aufgeräumt. Nicht alle Wohnungen seien so vorzeigbar, sagt der
Leiter der Einrichtung. Kakko hat Fotos von seiner Familie rumstehen, ein
blau-weißer Rennfahreranzug hängt an der Wand, in einer Vitrine stehen
Modellautos: Erinnerungen an sein Leben vor Väionölä.
20 Jahre lang sei er Rallyefahrer gewesen und habe als Autohändler
gearbeitet, erzählt er. Dann wird die Geschichte etwas schwammig: Gemeinsam
mit Freunden habe er eine Geschäftsidee gehabt, die nicht gut ausging.
Kakko ging pleite, er verlor sein ganzes Geld, seine Wohnung. Im
Wohnprojekt arbeitet der 68-Jährige nun für zwei Euro die Stunde, putzt die
Flure, schippt im Winter Schnee. Er hofft, dass diese Station „ein
Sprungbrett ins normale Leben“ ist. Hier in der Einrichtung gibt es keine
zeitlichen Vorgaben, wie lange man bleiben darf.
„Das ist ein Ort für die soziale Rehabilitation“, erklärt die Mitarbeiter…
Lynn Mutuku. Manche verweilten hier nur kurz, andere blieben vielleicht ihr
Leben lang. Die Gründe seien sehr unterschiedlich: Manche landen hier nach
einer schweren Trennung, andere haben mit Drogen oder Alkohol zu kämpfen,
andere haben sich verschuldet und damit kaum noch eine Chance auf dem
freien Wohnungsmarkt. Selbstbestimmung und individuelle Betreuung werden
großgeschrieben. Doch ganz ohne Regeln geht es nicht.
In der Gemeinschaftssauna etwa dürfe der finnischen Tradition nach Alkohol
getrunken werden, aber „nicht mehr als ein, zwei Biere“, erklärt Mutuku.
Eine weitere Regel: „Unter Drogeneinfluss darf sich niemand in den
Gemeinschaftsräumen aufhalten.“ Denn das begünstigte „anti-soziales
Verhalten“. Gewalt werde im Wohnprojekt nicht geduldet und das habe auch
schon vereinzelt dazu geführt, dass Menschen ihre Wohnung räumen mussten.
Sie dürfen sich dann aber erneut auf Wartelisten setzen lassen. Erst bei
einem genaueren Blick werden kleine schwarze Halbkugeln an der Decke
sichtbar: Der Gemeinschaftsraum im Erdgeschoss ist videoüberwacht.
Väionölä ist nur eines von vielen Housing-first-Projekten in Finnland. Der
Wohnkomplex wurde 2014 von Y-Säätiö gebaut, einer 1985 gegründeten
Non-Profit-Stiftung. Die Stiftung besitzt über 18.000 Wohnungen und ist
nach eigenen Angaben viertgrößter Anbieter von Mietwohnungen im Land.
Y-Säätiö baut oder kauft Wohnungen in ganz Finnland, um sie gezielt
Obdachlosen oder anderen, die es auf dem freien Wohnungsmarkt schwer haben,
bereitzustellen.
Housing first wird nicht nur in geschlossenen Wohneinheiten praktiziert.
Obdachlose können auch dezentral in Einzelwohnungen in ganz normalen
Wohnhäusern untergebracht werden. Das hänge aber vom Betreuungsbedarf ab,
erzählt die Geschäftsführerin Teija Ojankoski bei einem Besuch bei Y-Sääti…
in Helsinki. Bislang hätten sich kleinere Wohneinheiten insgesamt besser
bewährt. Man habe dann weniger mit dem Nimby-Phänomen zu tun. Nimby ist
eine Abkürzung für „Not in my backyard“: nicht in meinem Hinterhof. Es
beschreibt Widerstände der Nachbarschaft gegen den Neubau von
Obdachlosenunterkünften.
Obwohl spezieller Wohnraum für Obdachlose hohe Investitionen erfordert,
geht die Stiftung davon aus, dass sich das Modell auf längere Sicht
finanziell lohne. Eine Fallstudie habe gezeigt, dass man bis zu 15.000 Euro
pro Person im Jahr weniger Kosten habe, wenn die Betroffenen vernünftig
untergebracht sind. Der Grund: Die Ausgaben für Gesundheit und soziale
Dienstleistungen seien geringer, aber auch die Kosten im Rechtssystem oder
für die Polizei.
Ein Problem ist aber: Nicht alle Obdachlosen haben Zugang zum
Housing-first-Programm in Finnland. Nur wer offiziell Anspruch auf
Sozialleistungen hat, kann es in Anspruch nehmen. Auf viele obdachlose
EU-Bürger*innen oder Illegalisierte trifft das nicht zu. Diese werden in
der finnischen Obdachlosenstatistik auch nicht erfasst, so Ojankoski. Etwa
Nadia Tinuta. Alle paar Monate kommt sie aus Rumänien nach Finnland, um
etwas Geld zu verdienen. Klara Geywitz trifft Tinuta bei einem Besuch in
der Redaktion des Obdachlosenmagazins [1][Iso Numero], das sich 2011 aus
Solidarität gründete, als im Land Rufe nach einem Bettelverbot laut wurden.
Mit dem EU-Beitritt von [2][Bulgarien] und Rumänien im Jahr 2007 tauchten
plötzlich in finnischen Städten osteuropäische Minderheiten auf, erklärt
Janne Hukka, Geschäftsführer und Mitgründer der Zeitschrift: „Betteln war
damals ein völlig neues Phänomen.“ Diese Zeitschrift richte sich daher auch
„an Transeuropäer, für die es hier keine Lösung gibt“. Denn Housing first
sei „ein nationales System“, sagt er.
300 Verkäufer*innen gäbe es mittlerweile, Tinuta ist schon seit vielen
Jahren dabei. Gemeinsam mit Klara Geywitz geht sie zum Hauptbahnhof
Helsinki, ihrem Stammplatz. Tinutas Kopf ist mit einem schwarz-weißen Schal
verhüllt, über die dunkle Jacke hat sie eine rote Weste geworfen. Auf den
Socken, die sie über die Leggings gezogen hat, sind vierblättrige
Kleeblätter abgebildet. Wenn sie Glück hat, verkauft sie mehrere Magazine
an einem Tag. 10 Euro kostet die Zeitschrift, 5 Euro darf sie davon
behalten. Das Geld schickt sie über Western Union nach Hause zu ihren
sieben Kindern. „Es ist hart für mich, sie zurückzulassen“, sagt sie. „…
ich Arbeit in Rumänien finden würde, würde ich nicht mehr hierher kommen.“
Tinuta erzählt mithilfe einer Übersetzerin von ihrem Schicksal: Lange habe
sie hier auf der Straße geschlafen, in öffentlichen Toiletten,
Verkehrsmitteln oder in Zelten im Wald. Erst vor einiger Zeit habe sie
einen Platz in einer Notunterkunft bekommen, dort teile sie sich ein Zimmer
mit sieben anderen. „Das wird bei der geografischen Lage Deutschlands noch
mal eine besondere Herausforderung“, sagt Klara Geywitz später. Finnland
teilt nur mit drei Ländern eine Landgrenze: Schweden im Westen, Norwegen im
Norden und Russland im Osten. Deutschland hingegen liegt im Zentrum Europas
und grenzt an neun andere Staaten. Auch in Deutschland können nur
leistungsberechtigte Obdachlose langfristige Hilfen in Anspruch nehmen.
Alle anderen sind auf Wärmestuben oder Notunterkünfte angewiesen, um die
Nacht zu überstehen.
Laut dem [3][ersten Wohnungslosenbericht der Bundesregierung waren Anfang
2022] rund 263.000 ohne eigene Wohnung, etwa 37.400 davon lebten auf der
Straße. „Wir sind im Gegensatz zu den Finnen mehrere Jahrzehnte
hintendran“, sagt Klara Geywitz am Ende ihrer Reise. In Relation zur
Gesamtbevölkerung leben in Deutschland, ausgehend von den offiziellen
Zahlen, fast fünfmal so viele Obdachlose wie in Finnland. „Ein Geheimnis
des politischen Erfolgs in Finnland ist die Kontinuität“, sagt Geywitz. Das
gelte für den sozialen Wohnungsbau und die Bekämpfung der Obdachlosigkeit.
Wenn man Erfolge wolle, müsse „man über Jahre, Jahrzehnte investieren“.
Denn der Bereich Bau- und Wohnungspolitik sei „ein langsamer Tanker“.
## Modellversuche in Deutschland
Hoffnungslos will Geywitz aber nicht klingen. Sie verweist darauf, dass die
[4][Mittel für den Sozialen Wohnungsbau] deutlich erhöht wurden und auch
damit Wohnungen für ehemalige Obdachlose gebaut werden können. Mit dem
Besuch sei zudem klar geworden, dass es „mit der Vermittlung in Wohnraum
lange nicht getan ist.“ Zu Housing first gehöre „auch ein starkes
Betreuungssystem“. In Deutschland sind die Länder und Kommunen für die
Versorgung von Obdachlosen zuständig. Sie werde sich Gedanken machen, wo
der Bund helfen könne. In diesem Jahr will sie einen nationalen Aktionsplan
erarbeiten.
In mehreren deutschen Städten wird Housing first schon in Modellprojekten
erprobt: in Düsseldorf, Köln, Nürnberg oder [5][Bremen]. Erst vor Kurzem
wurde ein Housing-first-Bundesverband gegründet, um sich besser zu
vernetzen. [6][Auch das Land Berlin hat den Ansatz bereits in einer
Pilotphase in zwei Projekten erprobt], die mittlerweile verstetigt und
ausgebaut wurden.
[7][Corinna Müncho] ist Vorsitzende des Bundesverbandes und Projektleiterin
von einem der Projekte in der Hauptstadt, dem „Housing First Berlin“, einer
Kooperation der Berliner Stadtmission und der Neue Chance gGmbH. Seit
Projektstart 2018 wurden über 50 Wohnungen vermittelt, über das ganze
Stadtgebiet verteilt. Mit einer sehr hohen Erfolgsquote. Im Büro hängt eine
Stadtkarte mit kleinen Fähnchen überall dort, wo bereits Wohnungen
vermittelt wurden, erzählt Müncho am Telefon. Sie klingt zufrieden.
„Auch ein Mensch, der zehn Jahre auf der Straße gewohnt hat und vielleicht
suchtkrank ist oder traumatisiert, kann in einer eigenen Wohnung leben,
wenn er die richtige Unterstützung bekommt“, sagt Müncho. „Das wurde dies…
Menschen lange nicht zugetraut.“ Wenn es nach ihr geht, bräuchte Berlin
dringend noch mehr Housing-first-Projekte, mehr Mittel dafür stehen bereit.
Aber kann das funktionieren? Housing first berlinweit? Oder gar bundesweit?
[8][Gerade in Großstädten ist bezahlbarer Wohnraum ein knappes Gut.]
Das größte Problem sei derzeit nicht, Wohnungen zu finden, sondern das
Personal. „Wir können nicht mehr Personen aufnehmen, weil das
Betreuungsteam nur begrenzte Kapazitäten hat“, sagt Müncho. Nach wie vor
sei das Projekt zuwendungsfinanziert mit gedeckeltem Budget. Doch der
Andrang sei groß: Über 500 Interessierte stehen auf der Liste. Die meisten
würden sich telefonisch melden. Manchmal sind es Obdachlose selbst, „die
das durch Mundpropaganda erfahren haben, in Notunterkünften oder über
Straßensozialarbeit“, erzählt Müncho. Manchmal seien es gesetzliche
Betreuer*innen oder Passant*innen.
Bei Housing first wird eine ganz bestimmte Personengruppe in den Blick
genommen: „Menschen, die ihrem Leben eine Wendung geben wollen, die sich
eine eigene Wohnung wünschen, aber bisher im bestehenden Hilfesystem keine
Chancen hatten“. Denn im traditionellen Stufenmodell müssen Obdachlose
zunächst außerhalb des normalen Wohnungsmarktes ihre „Wohnfähigkeit“
beweisen – etwa im betreuten Wohnen. Nur wer sich bewährt, zum Beispiel
regelmäßig Termine einhält, eine Therapie macht, seine Schulden reguliert,
kann am Ende auf eine eigene Wohnung hoffen. Viele scheitern.
Beim Housing first dagegen steht zuallererst ein eigener Mietvertrag.
Sozialarbeiter*innen unterstützten anfangs dabei, alle dafür
notwendigen Unterlagen zusammenzutragen, erklärt Müncho. Manchmal müssen
noch ein Jobcenterantrag gestellt oder Ausweise beantragt werden, es werden
Gespräche mit potenziellen Vermieter*innen geführt. „Wir besprechen
aber auch, was sich die Teilnehmer*innen wünschen und was sie
brauchen“, so Müncho. „Wenn es zum Wohnungseinzug kommt, kann die Person
sagen: Danke, das war’s. Sie kann selbst entscheiden, ob sie weiter Hilfe
in Anspruch nehmen will. Aber die meisten wollen es, gerade weil es
freiwillig ist.“ Vor allem die Anfangszeit sei für viele sehr hart, sie
müssten sich erst mal wieder in einem geregelten Leben zurechtfinden.
„Viele kümmern sich erst mal um ihre Zähne oder Erkrankungen. Plötzlich
taucht wieder Post auf, die bearbeitet werden muss, viele melden sich
wieder bei ihren Angehörigen.“
Der Soziologe Volker Busch-Geertsema beschäftigt sich schon lange mit dem
Thema Obdachlosigkeit. Seit 1991 forscht er bei der Gesellschaft für
innovative Sozialforschung und Sozialplanung in Bremen. Seit 2009
koordiniert er die Beobachtungsstelle Europäisches Observatorium zur
Wohnungslosigkeit. „Im europäischen Vergleich war Deutschland spät dran,
bis es erste Housing-first-Projekte umgesetzt hat“, erklärt Busch-Geertsema
am Telefon. Dabei hätten viele Projekte gezeigt: „Wenn man Menschen
individuell unterstützt, bleiben sie zum allergrößten Teil in der Wohnung.“
Für Busch-Geertsema ist die Frage nach Wohnraum der Dreh- und Angelpunkt:
„Housing first geht nicht ohne Häuser.“ Finnland habe als einziges Land von
Anfang an erkannt, „dass es für die erfolgreiche Umsetzung zusätzlichen
Wohnraum speziell für diesen Personenkreis geben muss.“ Das größte Problem
in Deutschland sei der „absolute Mangel“ an bezahlbaren Wohnraum. Bei der
Vergabe von Sozialwohnungen könnte man deshalb Quoten einführen, „dass es
für den Personenkreis der Obdachlosen einen prioritären Zugang geben muss“.
Zudem wäre es wichtig, „Housing first dauerhaft zu finanzieren und zu einer
Pflichtleistung zu machen“. Dennoch betont er: Housing first könne nur ein
einzelner Bestandteil einer nationalen Strategie sein. Daneben brauche es
einen schnellen Zugang zu Wohnraum für alle und eine stärkere präventive
Arbeit, um Wohnungslosigkeit zu verhindern. Zum Beispiel könnte man dafür
sorgen, dass niemand aus der Haft heraus in die Wohnungslosigkeit entlassen
wird.
Vielleicht braucht es neben bezahlbaren Wohnungen und einem
Paradigmenwechsel in der Obdachlosenhilfe aber auch ein Umdenken in der
Gesellschaft. „Bei den Finnen gibt es einen großen gesellschaftlichen
Konsens, dass es eine Schande ist, wenn Menschen wohnungslos sind in so
einem reichen Land“, sagt Busch-Geertsema. Hierzulande werde „es noch allzu
oft hingenommen. Nach dem Motto: Die Armen werden immer mit uns sein.“
22 Feb 2023
## LINKS
[1] https://www.isonumero.fi/
[2] /Neuwahlen-in-Bulgarien/!5911409
[3] https://www.bmwsb.bund.de/SharedDocs/pressemitteilungen/Webs/BMWSB/DE/2022/…
[4] /Mieterbund-ueber-sozialen-Wohnungsbau/!5904576
[5] /Leben-in-der-eigenen-Wohnung/!5894272
[6] /Bekaempfung-von-Obdachlosigkeit/!5908034
[7] /Hilfe-fuer-Obdachlose/!5695747
[8] /Mietenwahnsinn-in-Berlin/!5910979
## AUTOREN
Jasmin Kalarickal
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