# taz.de -- Aus Le Monde diplomatique: Die Leibeigenen von Katar

	# taz.de -- Aus Le Monde diplomatique: Die Leibeigenen von Katar

	> Südasiatische Migranten schuften auf den Baustellen für die Fußball-WM
	> 2022. Sie arbeiten unter Lebensgefahr, für einen Hungerlohn und sind
	> rechtlos.

	Bild: Hoffentlich überleben sie die Arbeit auf der WM-Baustelle

	Unser Konvoi fährt heimlich los, um nicht die Aufmerksamkeit der Polizei zu
	erregen – sie hat ein Auge auf Neugierige, die sich zu sehr für das
	Schicksal der ausländischen Arbeitskräfte interessieren. An der Biegung
	eines staubigen Wegs tauchen aus dem Dunkel Baracken auf. Mit den
	unverputzten Fassaden und dem überall herumliegenden Schutt sieht das
	„Arbeitercamp“ eher wie ein Slum aus. Hier in ar-Rayyan, der zweitgrößten
	Stadt des Emirats Katar, sollen 2022 im Stadion Ahmed bin Ali mehrere
	Spiele der Fußballweltmeisterschaft ausgetragen werden.

	Wir sind unterwegs mit einer Delegation der internationalen Bau- und
	Holzarbeiter-Gewerkschaft (BHI). Im Camp werden wir von etwa einem Dutzend
	indischer und nepalesischer Arbeiter empfangen, die auf dieser Baustelle
	beschäftigt sind. In ihrer winzigen, neun Quadratmeter großen Unterkunft
	stehen acht Stockbetten mit schmutzigen, durchgelegenen Matratzen. „Wir
	haben seit vier Monaten keinen Lohn bekommen“, berichten sie. Da sie über
	keine weiteren Mittel verfügen und ihre Grundbedürfnisse decken müssen,
	verschulden sie sich zu Wucherzinsen bei den örtlichen
	Lebensmittelhändlern, die ebenso skrupellos sind wie ihre Arbeitgeber.
	Neben diesen Schulden müssen sie auch noch die Kredite zurückzahlen, die
	sie aufgenommen haben, um die illegale „Vermittlungsgebühr“ zu bezahlen:
	Die Agentur in ihrem Heimatland hat Geld verlangt, um den Kontakt zu den
	Arbeitgebern am Golf vermitteln. Was an dann noch übrig bleibt, schicken
	die Arbeiter an ihre Familien daheim.

	Rajiv V. (die Vornamen wurden geändert, Anm. d. Red.) stammt aus dem
	indischen Bundesstaat Westbengalen und arbeitet seit 15 Monaten in Katar.
	Der etwa 30-jährige Zimmermann spart die Hälfte seines Monatslohns (300
	Euro) für seine Ehefrau, die den gemeinsamen Sohn allein aufzieht. Nach
	Angaben der katarischen Regierung sollen die Arbeitsmigranten im Emirat
	allein im Jahr 2014 über 10,7 Milliarden Euro in ihre Heimatländer
	zurücküberwiesen haben. Die wenigen Freizeitangebote können sie sich
	ohnehin nicht leisten – oder ihnen ist der Zugang faktisch verboten: „In
	vielen Teilen Dohas dürfen sich Wanderarbeitskräfte nicht aufhalten,
	wodurch sie in ihrer Bewegungsfreiheit noch weiter eingeschränkt sind“,
	[1][heißt es im neuesten Bericht des Internationalen Gewerkschaftsbunds
	(IGB)]. Diese als „Familienareale“ bezeichneten Tabuzonen seien auf den
	Karten, die von der katarischen Regierung verteilt werden, genau
	ausgewiesen.

	Folgerichtig werden die Arbeiter in Randgebiete abgeschoben, die weit von
	ihrem Arbeitsort entfernt liegen; inklusive Bustransfer sind sie 13 Stunden
	am Tag auf den Beinen. Ihr Gemeinschaftsleben beschränkt sich auf
	sporadische Treffen der jeweiligen Exilgemeinde: „Unsere Kollegen
	organisieren jeweils am 18. Dezember, dem internationalen Tag der
	Migranten, ein großes Fest der nepalesischen Gemeinde. So können wir unter
	dem Deckmantel eines Kulturfestes alle Beschäftigten versammeln“, sagt
	Binda Pandey, Leiterin des Dachverbands der nepalesischen Gewerkschaften
	(Gefont) und Mitglied des Verwaltungsrats der Internationalen
	Arbeitsorganisation (ILO). Wie in allen Golfstaaten – mit Ausnahme von
	Kuwait und Bahrain – sind in Katar Gewerkschaften verboten.

	## Keine Rechte, kein Pass

	Die insgesamt 2 Millionen ausländischen Arbeitskräfte in Katar, die 90
	Prozent der Bevölkerung ausmachen unterliegen dem Kafala-System, das die
	Arbeitnehmer unter Kuratel eines „Paten“, also ihres Arbeitgebers, stellt.
	Angewandt wird das Kafala-System auf der gesamten Arabischen Halbinsel, von
	den Vereinigten Arabischen Emiraten über Kuwait bis Saudi-Arabien.

	In Katar baut eine riesige Arbeiterarmee an sechs von sieben Wochentagen,
	winters wie sommers, bei Temperaturen von bis zu 50 Grad, die Stadien für
	die Fußballweltmeisterschaft 2022. Während ihres Aufenthalts in Katar sind
	die ausländischen Arbeiter praktisch rechtlos: Ihr Lohn wird sehr spät oder
	gar nicht ausgezahlt, ihre Wohnheime sind baufällig und unhygienisch, sie
	dürfen ohne Zustimmung des Arbeitgebers nicht den Job wechseln, und ihr
	Pass wird eingezogen; um das Land verlassen zu können, benötigen sie die
	Erlaubnis ihres Chefs.

	88 Arbeitsmigranten auf der Baustelle des Khalifa-Stadions in Doha
	bestätigten in einer Umfrage von Amnesty International, dass sie nicht das
	Recht haben, Katar zu verlassen. Sogar nach den Erdbeben im April und Mai
	2015 wurden sieben Nepalesen daran gehindert, in ihr Heimatland
	zurückzukehren, um nach ihren Angehörigen zu sehen. Das Verbot zur Ausreise
	kam von der Arbeitsagentur Seven Hills, die unter anderem dem malaysischen
	Konzern Eversendai billiges und grenzenlos einsatzfähiges Personal für die
	Bauarbeiten am Khalifa-Stadion vermittelt.

	Der IGB, ebenso wie Human Rights Watch und Amnesty International,
	verurteilen das herrschende Arbeitsrecht im Emirat als
	Quasileibeigenschaft. „Bis zum ersten Anpfiff bei der WM ist mit dem Tod
	von über 7000 Wanderarbeitskräften zu rechnen“, warnt die
	IGB-Generalsekretärin Sharam Burrow.

	## Tod durch Verdursten

	Von solch alarmierenden Zahlen will die katarische Regierung nichts wissen:
	„Bis heute hat es keinen einzigen Todesfall in Zusammenhang mit den
	Infrastrukturvorhaben für die Weltmeisterschaft gegeben“, hieß es in einer
	offiziellen Stellungnahme vom Juni 2015. Das katarische
	WM-Organisationskomitee hat jedoch erst jüngst zwei „natürliche
	Todesfälle“ durch Herzversagen eingeräumt: Ein 52-jähriger Maler aus
	Indien, der auf der Baustelle des Khalifa International Stadiums gearbeitet
	hatte, sei im Oktober 2015 an einem Herzinfarkt gestorben. Anfang 2016 sei
	zudem ein 55-jähriger Fahrer mit Herzproblemen, ebenfalls aus Indien, trotz
	intensivmedizinischer Behandlung verstorben. Die Botschaften von Indien,
	Bangladesch und Nepal haben im Verlauf der letzten zwei Jahre aber bereits
	900 Todesfälle erfasst; bei der Hälfte davon wurden ein plötzlicher
	Herzinfarkt oder unbekannte Gründe als Todesursache angegeben.

	Ramachandra Kuntia, Vizepräsident der BHI und ehemaliger Abgeordneter der
	indischen Kongresspartei, macht für diese Todesfälle die außergewöhnlich
	harten Arbeitsbedingungen verantwortlich: „Zahlreiche Arbeitskräfte sind in
	Privathaushalten beschäftigt, wo sie die Toilette nicht benutzen dürfen.
	Auch bei extremer Hitze trinken sie deshalb von morgens bis abends keinen
	Tropfen, und manche sterben an Dehydrierung. Der Arzt stellt dann einen
	natürlichen Tod fest, und die Familie der Toten erhält keinerlei
	Entschädigung.“

	Als die Bilder aus den schmutzigen Arbeiterlagern öffentlich gemacht
	wurden, war die katarische Regierung um ihren Ruf besorgt und versprach im
	Mai 2014 erstmals, das Kafala-System zu reformieren. Am 27. Oktober 2015
	erließ Emir Scheich Tamim bin Hamad al-Thani schließlich ein neues Gesetz,
	das jedoch erst am 1. Januar 2017 in Kraft treten soll. Der Begriff „Pate“,
	der inzwischen als Synonym für schlechte Behandlung steht, wurde durch den
	unverfänglicheren Terminus „Arbeitgeber“ ersetzt.

	Künftig braucht ein Arbeitnehmer keine Genehmigung des Arbeitgebers mehr,
	wenn er das Land verlassen will – besonders diese Regelung hatte in
	westlichen Medien für Aufregung gesorgt. Ein Ausreiseantrag soll künftig
	als angenommen gelten, wenn der Chef nicht innerhalb von drei Tagen sein
	Veto einlegt. „Die Einspruchsmöglichkeiten werden zwar etwas verstärkt“,
	meint ein in Doha ansässiger europäischer Wirtschaftsanwalt. „Bei einem
	derart einseitig an den Interessen der Arbeitgeber ausgerichteten
	Arbeitsrecht wird die Ausbeutung aber so bald nicht aufhören.“

	## Ohne Bankkonto keine Überweisung

	Nach dem Vorbild der Vereinigten Arabischen Emirate sieht die Reform auch
	ein System vor, das den Arbeitnehmern gewisse Garantien bietet, damit in
	Zukunft alle ihren Lohn auch tatsächlich erhalten. Jede im Arbeitsvertrag
	genannte Summe muss durch eine Überweisung belegt werden. „Dank dieser
	Maßnahme werden die Beschäftigten der in Katar ansässigen Unternehmen ihren
	Lohn per elektronischer Überweisung innerhalb von maximal sieben Tagen
	erhalten“, erklärte das Presseamt der Regierung. Das Problem: Nur sehr
	wenige Arbeitsmigranten besitzen überhaupt ein Bankkonto; nach Schätzungen
	von NGOs und Gewerkschaften etwa ein Fünftel.

	Die Zentralbank von Katar hat den Banken zwar Anweisung gegeben, Konten für
	die ausländischen Arbeitskräfte zu eröffnen. Aber die Banken haben es damit
	offenbar nicht eilig: „Sie wollen keine Horden von Arbeitern in ihren
	Filialen haben und stellen lieber mobile Geldautomaten auf“, sagt der
	Wirtschaftsanwalt. Die mittellosen „Horden“ sollen in ihren Behelfslagern
	bleiben, fern von den luxuriösen Bankhäusern Dohas, in denen Katarer und
	reiche Ausländer verkehren.

	Ein weiterer zarter Versuch ist die Reform der
	Unbedenklichkeitsbescheinigung (Non Objection Certificate, NOC), die laut
	Regierung eine „größere Bewegungsfreiheit der Arbeitnehmer“ garantieren
	soll. Wenn ein „Pate“ bislang die Unterschrift unter dieses Dokument
	verweigerte, welches dem ausländischen Arbeitnehmer „beispielhaftes“
	Verhalten attestiert, dann musste der Betreffende das Land für mindestens
	zwei Jahre verlassen, bevor er wieder dort arbeiten durfte. Der kleine
	Fortschritt: Wer das Ende seiner vertraglich vereinbarten Arbeitszeit
	erreicht hat, braucht diese Bescheinigung künftig nicht mehr vorzulegen,
	wenn er weiterhin in Katar bleiben will.

	Dasselbe gilt für unbefristet beschäftigte Arbeitnehmer, die den
	Arbeitgeber wechseln möchten; sie müssen jedoch weiterhin nachweisen, dass
	sie bereits seit fünf Jahren für ein Unternehmen tätig sind.

	Am 1. November 2015 eröffneten Katars Premierminister Abdullah bin Nasser
	bin Khalifa al-Thani und Arbeitsminister Abdullah al-Khulaifi feierlich die
	erste „Stadt der Arbeit“: eine Wohnsiedlung, in der 70 000 Arbeitsmigranten
	zu angemessenen Bedingungen untergebracht werden sollen. Eine Woche nach
	der offiziellen Einweihung treffen wir Jassim al-Thani, den Pressesprecher
	der Regierung, zu einem persönlichen Besichtigungstermin. Der junge Mann
	aus der Königsfamilie trägt eine elegante Dischdascha und fährt seinen SUV
	mit weichen Ledersitzen selbst. Vor der bewachten Einfahrt zur „Stadt der
	Arbeit“ treffen wir Zoher D., der uns herumführen soll. Der libanesische
	Ingenieur war selbst am Bau der Anlage beteiligt.

	## Die Arbeiterstadt der Zukunft

	Die Siedlung, die noch zu drei Vierteln leer steht, ist in einen
	Wohnbereich und einen Freizeit- und Konsumbereich unterteilt und ringsum
	von hohen Mauern umschlossen. Von zwei Polizeiposten aus patrouillieren
	regelmäßig Ordnungskräfte bis in den letzten Winkel der Siedlung. In jedem
	Gebäude sitzt ein Wachmann in einem Überwachungsraum mit vier Bildschirmen,
	die mit Kameras in den blitzblanken Gemeinschaftsräumen verbunden sind. In
	den 24 Quadratmeter großen Zimmern sollen je vier Menschen leben. Alles
	scheint perfekt in dieser Arbeiterstadt der Zukunft. Auch das
	Einkaufszentrum mit 200 Geschäften steht kurz vor der Eröffnung.

	Bis Ende 2017 sollen sechs weitere Wohnkomplexe errichtet werden und
	insgesamt 379 000 Menschen aufnehmen. Das ist nicht viel: Hunderttausende
	leben in engen und schmutzigen Baracken – und bis zur WM sollen weitere 500
	000 Arbeitsmigranten nach Katar kommen.

	Der philippinische Gewerkschafter Ambet Yuson, Generalsekretär der BHI,
	bestätigt, es habe bei der Unterbringung der ausländischen Arbeiter
	„Verbesserungen“ gegeben. Doch in Bezug auf Gesamtwirkung der Reform bleibt
	er skeptisch: „Das dritte Jahr in Folge schicken wir jetzt eine Delegation
	nach Katar, und im Grunde hat sich die Situation der Arbeitsmigranten kaum
	verändert.“

	Diese Einschätzung bestätigen auch die etwa 30 indischen Arbeiter, die zu
	einem Seminar der BHI ins Hinterzimmer eines Restaurants in Doha gekommen
	sind. Die Inder bilden mit 650 000 Arbeitskräften die größte Exilgemeinde
	in Katar, gefolgt von den Nepalesen (500 000) und Philippinern (250 000).
	Hat die Regierung ihr Versprechen gehalten, den Missbrauch des
	Kafala-Systems zu beenden? Skeptisches Gemurmel bei den Zuhörern. Nur acht
	der anwesenden Arbeiter sind im Besitz ihres Reisepasses. Die Pässe der
	anderen wurden von ihren Arbeitgebern einbehalten.

	Ein Arbeiter erhebt sich und zeigt sein Ingenieurdiplom: „Bei der Agentur
	in Indien, die mich angeworben hat, habe ich einen Vertrag als Elektriker
	unterschrieben. Aber als ich hier ankam, hieß es: ‚Du musst als Klempner
	arbeiten‘, für einen Lohn von 900 Riyal – das ist die Hälfte dessen, was
	mir zugesichert wurde.“ Der monatliche Durchschnittsverdienst der
	anwesenden Arbeiter liegt bei 1115 Katar-Riyal (circa 275 Euro), inklusive
	Wohngeld. Das steht in keinem Verhältnis zum Durchschnittseinkommen der
	rund 250 000 katarischen Staatsbürger, das auf monatlich 10 800 Euro
	geschätzt wird.

	## Tödliche Unfälle auf Baustellen

	Die gezahlten Löhne wirken noch lächerlicher, wenn man die Gefahren der
	Arbeit berücksichtigt: „Gestern hat sich ein Kollege auf der Baustelle
	hinter dem Hotel Mercure den Arm abgeschnitten“, berichtet ein Arbeiter aus
	Sri Lanka. Ein anderer zeigt seine Wade, die vor einem halben Jahr von
	einer Maschine aufgeschlitzt wurde. Stürze oder Verletzungen durch
	Gegenstände oder Fahrzeuge: Nach einem offiziellen katarischen Bericht von
	2012, also vor Baubeginn für die WM, sind 22,8 Prozent der Todesfälle unter
	Arbeitsmigranten auf „äußere Ursachen“ zurückzuführen, vor allem auf
	Unfälle auf Baustellen.

	Die kämpferisch gesinnten Inder kritisieren das Kafala-System, verweisen
	aber auch auf die Verantwortung ihrer Unternehmen, zumeist westliche
	Konzerne, die sich oft noch unbarmherziger zeigen als das katarische
	Gesetz. Einer von ihnen berichtet, dass die Baufirma Qatari Diar Vinci
	Corporation (QDVC), ein Tochterunternehmen des französischen
	Vinci-Konzerns, die Pässe ihrer Beschäftigten einkassiert hat und sie erst
	ein halbes Jahr später auf starken Druck hin zurückgab. Dabei war die
	Einbehaltung der Pässe nach katarischem Gesetz zu diesem Zeitpunkt bereits
	verboten.

	Im März 2015 reichte die französische Nichtregierungsorganisation Sherpa
	eine Klage gegen QDVC ein; wegen „Zwangsarbeit“ und „Versklavung“. „D…
	Kafala-System schränkt die Bewegungsfreiheit der Arbeiter ein, aber manche
	Unternehmen halten noch nicht einmal die Mindestvorschriften ein“, erklärt
	die Sherpa-Anwältin Marie-Laure Ghislain. „Vinci hätte sicherstellen
	müssen, dass alle seine Beschäftigten, auch diejenigen, die bei
	Subunternehmern angestellt sind, über die gleichen Rechte verfügen, die
	auch im katarischen Gesetz garantiert sind.“

	Seit der Klageeinreichung hat sich Vinci bereit erklärt, die
	Wohnbedingungen eines Teils seiner Beschäftigten in Katar zu verbessern.
	Von den 3200 Arbeitern bei QDVC sollen mittlerweile mindestens 2000 in
	Zimmern mit höchstens vier Betten wohnen, wie es das katarische Gesetz
	vorschreibt. Die 4500 Beschäftigten der Subunternehmen hausen nach Angaben
	von Sherpa jedoch weiterhin in miserablen Unterkünften. Zudem soll künftig
	keiner der 7700 Arbeitskräfte bei QDVC mehr als 60 Stunden pro Woche
	arbeiten – die gesetzlich vorgeschriebene Höchststundenzahl. Allerdings
	hatte dies Maßnahme eine Gehaltssenkung von 10 Prozent zur Folge.

	## Privilegierte Ausländer

	Das Kafala-System ist nicht für alle ausländischen Arbeitskräfte gleich
	bedrohlich. Leitende Angestellte multinationaler Konzerne, Unternehmer,
	Anwälte oder Verwaltungsfachleute aus anderen Ländern bilden eine kleine
	privilegierte Schicht, die von ihren Arbeitgebern nichts zu befürchten hat.

	Der Finanzmanager Andrew M. zum Beispiel würde seinen Posten in Katar für
	nichts in der Welt eintauschen. Der joviale Brite lebt und arbeitet seit
	sieben Jahren in Doha. Er empfängt uns in Bermuda-Shorts und Sandalen im
	Wohnzimmer seiner Villa in West Bay Lagoon, einer Gated Community, in der
	wohlhabende Ausländer und einige Katarer wohnen. An den Garten des Hauses
	schließt sich ein weitläufiger Park an, ein Spielparadies für die Kinder.
	Ein paar Schritte weiter erstreckt sich ein feiner Sandstrand mit Palmen
	und einer herrlichen Sicht auf die Bucht von Doha.

	„Das ist der beste Wohnkomplex in ganz Katar“, erläutert unser Gastgeber
	lächelnd. „Diese Villa kostet 7500 Euro Miete im Monat, sie ist 500
	Quadratmeter groß, dazu kommen Garten und Schwimmbad. Für die Katarer ist
	das ein bisschen klein, die wohnen lieber großzügiger, auf 1000 oder 2000
	Quadratmetern.“ Bei einem Monatsgehalt von 30 000 Euro hat der gewandte
	50-Jährige ausgesorgt.

	Wie erlebt er das Kafala-System? „Ich habe das Glück, ein Visum zur
	Mehrfachausreise zu besitzen, damit kann ich das Land verlassen, wann immer
	ich will, ohne meinen Arbeitgeber um Erlaubnis fragen zu müssen.“ Dieses
	Privileg genießen nur ein paar tausend Ausländer, meist aus dem Westen. Sie
	stehen unter Schutz der großen Konzerne, bei denen sie angestellt sind. Die
	Ausstellung der Unbedenklichkeitsbescheinigung ist für sie eine reine
	Formsache.

	## Schutz durch Kafala

	Teilweise sind aber auch wohlhabende Ausländer von der Willkür des
	Kafala-Systems betroffen – vor allem wenn sie allein und ohne Unterstützung
	einem allmächtigen „Paten“ gegenüberstehen: Said F. verdient als Ingenieur
	beim katarischen Bauunternehmer Midmac 7400 Euro im Monat, ein gutes
	Gehalt. Doch der 40-jährige Libanese lässt kein gutes Haar an dem
	„unmenschlichen“ Kafala-System: „Ich erwarte keine großen Veränderungen.
	Reform hin oder her, meine Bewegungsfreiheit bleibt eingeschränkt.“ Auch
	wenn er nach dem neuen Gesetz keine Unbedenklichkeitsbescheinigung mehr
	bräuchte, da er bereits seit über zehn Jahren in Katar arbeitet, ist der
	Ingenieur sicher, dass seine Vorgesetzten ihn niemals gehen lassen würden.
	Ein anderer Fall ist der ehemalige Profifußballer Zahir Belounis aus
	Frankreich, der fast anderthalb Jahre in Doha festsaß, weil er einem
	Transfer an einen anderen Club widersprochen hatte.

	Ahmed al-Rayes, Generaldirektor eines Familienunternehmens, verteidigt das
	Kafala-System mit großer Verve. Er steht an der Spitze eines Konglomerats
	von 37 Firmen mit 1900 Beschäftigten im Wäscherei-, Transport- und
	Logistikbereich und ist einer der wenigen katarischen Arbeitgeber, der sich
	traut, seinen Standpunkt offen darzulegen: „Die Kafala abzuschaffen wäre
	gefährlich. Manche ausländischen Arbeiter könnten Lust bekommen, mich zu
	töten. Die Morde an Katarern und die Diebstähle würden sprunghaft
	ansteigen. Vergessen Sie nicht, dass die Ausländer mehr als 90 Prozent der
	Bevölkerung ausmachen. Kaum ein Katarer will das Kafala-System wirklich
	abschaffen oder reformieren. Nicht weil sie sich als Sklavenhalter
	verstehen, sondern weil sie vorsichtig sind.“ Kein Wunder, dass al-Rayes
	die Zulassung von Gewerkschaften vehement ablehnt: „Wenn ein Angestellter
	ein Problem mit seinem Arbeitgeber hat, dann kann er beim Gericht Klage
	erheben.“

	In einem Land, in dem man für jede Kritik am Emir im Gefängnis landen kann,
	ist es schwer, die wahre Meinung der Bürger zu erfahren. Selbst einfache
	Aussagen, die kein negatives Urteil enthalten und in offiziellem
	Zusammenhang fallen, können den Sprecher hinter Gitter bringen. Erst im
	März 2016 wurde ein katarischer Beamter verhaftet, weil er mit einer
	ILO-Delegation „zu viel geredet“ hatte.

	„Unser Gesetzgebungsprozess berücksichtigt alle unterschiedlichen
	Standpunkte“, heißt es in einer Erklärung des Regierungssprechers. „Die
	Reform des Kafala-Systems wurde im Ministerrat vorgestellt und am 28. Juni
	2015 der Beratenden Versammlung (Madschlis al-Schura) zur Stellungnahme
	vorgelegt.“ Der Emir trifft die Entscheidung als oberste Instanz – und muss
	er berücksichtigen, dass die Arbeitgeberseite jede Reform einhellig
	ablehnt. Gewichtige Unterstützung erhält sie von der Madschlis al-Schura,
	die sogar vorschlug, das Kafala-System noch zu verschärfen. Nach Meinung
	der Versammlung sollten Arbeitsmigranten, die ihren Arbeitgebern
	„Schwierigkeiten machen“ oder versuchen, das Unternehmen vor Ablauf ihres
	Vertrags zu verlassen, dazu gezwungen werden, mindestens das Doppelte der
	ursprünglichen Vertragslaufzeit für ihre „Paten“ zu arbeiten, bevor sie d…
	Arbeitgeber wechseln dürften.

	## Gute Absichten vorgetäuscht

	Im November 2015 beschloss der ILO-Verwaltungsrat, eine „hochrangige
	Delegation“ nach Katar zu schicken, um den Druck auf die Regierung zu
	erhöhen. Dieser Beschluss fiel, nachdem der IGB eine Klage wegen
	Zwangsarbeit eingereicht hatte. Es ist das erste Mal seit 2001, dass sich
	der Verwaltungsrat der ILO mehrheitlich zur Entsendung einer
	Kontrollmission in ein Land entscheidet, das unter Verdacht steht,
	internationale Arbeitsstandards zu missachten. „Die ILO hat sich nicht
	irreführen lassen vom Manöver der katarischen Regierung, ein paar Tage vor
	der Abstimmung eine Minireform zu verabschieden, um gute Absichten
	vorzutäuschen und gleichzeitig die rückschrittlichsten Prinzipien des
	Kafala-Systems beizubehalten“, erläutert Bernard Thibault, ehemaliger
	Generalsekretär der französischen Gewerkschaft CGT und Mitglied im
	ILO-Verwaltungsrat.

	Vom 1. bis 5. März 2016 wurde eine „Drei-Parteien-Delegation“ der ILO mit
	Vertretern der drei Gruppen im Verwaltungsrat (Staaten, Arbeitgeber und
	Arbeitnehmer) von den höchsten Amtsträgern Katars empfangen, jedoch nicht
	vom Emir selbst. Nur drei Tage bevor die Delegation die Baustelle der neuen
	Metro in Doha besuchte, war Juanito Pardillo, ein philippinischer Arbeiter
	der Firma Qatar Rail, auf einer Tunnelbaustelle gestorben.

	„Der Bericht der Delegation belegte – falls es dafür noch eines Beweises
	bedurft hätte –, dass die sogenannte Reform die Situation der Beschäftigten
	nicht verbessert hat“, sagt Thibault. „Die Vermittlungsgebühr wird immer
	noch von den Arbeitsmigranten selbst bezahlt, und die Verträge, die sie in
	ihrem Heimatland unterschreiben, haben nichts mit ihren tatsächlichen Jobs
	in Katar zu tun. Die Aufsichtsbehörde hat zwar mehr Mittel zur Verfügung,
	aber die 365 Arbeitsinspektoren, die für 2 Millionen Arbeitnehmer zuständig
	sind, verfügen lediglich über zehn Übersetzer – dabei spricht die
	überwiegende Mehrheit der Ausländer kein Arabisch.“

	Die Macht der ILO hat natürlich Grenzen; ihre Empfehlungen und
	Stellungnahmen sind nicht bindend, und keine Regierung kann dazu gezwungen
	werden, die Arbeits- und Sozialstandards der ILO umzusetzen. Es gibt jedoch
	nur wenige Regierungen, denen die Meinung dieser UN-Sonderorganisation
	völlig gleichgültig ist. Katar ist da keine Ausnahme: Das Emirat entsandte
	20 Regierungsvertreter zur Sitzung des ILO-Verwaltungsrats am 17. März, um
	möglichst viele seiner Mitglieder davon zu überzeugen, dass das Verfahren
	gegen Katar einzustellen sei. Schließlich kam der Golfstaat mit einer
	Fristverlängerung um ein Jahr davon, um das Gesetzesvorhaben zum Schutz der
	Arbeitsmigranten endlich umzusetzen.

	Am 22. April 2016 verkündete der neue Fifa-Präsident Gianni Infantino die
	Einrichtung eines „Aufsichtsgremiums zur Kontrolle der Behörden vor Ort, um
	ordnungsgemäße Arbeitsbedingungen auf den Baustellen für die WM-Stadien
	sicherzustellen“. Ob dieser Vorstoß und die Androhung einer
	Untersuchungskommission ausreichen werden, um die Arbeitsbedingungen in
	Katar zu verbessern, ist jedoch fraglich. Denn das Emirat ist nicht nur
	unermesslich reich, es besitzt auch mächtige westliche Verbündete, die auf
	fossile Treibstoffe angewiesen sind und für lukrative Vertragsabschlüsse zu
	vielem bereit sind.

	Aus dem Französischen von Sabine Jainski

	9 Jun 2016

	## LINKS

	[1] http://www.ituc-csi.org/IMG/pdf/qatar_de_web-2.pdf

	## AUTOREN

	David Garcia

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