# taz.de -- Drogenkartelle in den Niederlanden: Außer Kontrolle

	# taz.de -- Drogenkartelle in den Niederlanden: Außer Kontrolle

	> In Amsterdam und Antwerpen tragen Drogenkartelle ihre Machtkämpfe offen
	> aus. Eine Bürgermeisterin will den Handel entkriminalisieren. Ist das
	> naiv?

	Femke Halsema hat einiges klarzustellen. Etwa, dass sie wirklich nicht die
	Absicht verfolge, Kokain zu legalisieren. Mehrfach wiederholt sie das an
	diesem Aprilnachmittag im Amsterdamer Stadthaus an der Amstel, wo die
	Kommission für allgemeine Angelegenheiten tagt. „Ich habe auch keine
	leichtsinnigen Ansichten zum Thema Drogenkonsum“, versichert die
	Bürgermeisterin. „Es geht nur darum, einen Markt zu regulieren, um dessen
	perverse Folgen in den Griff zu bekommen. Gerade, wenn der Konsum eines
	Genussmittels mit Risiken verbunden ist, dürfen wir den Markt dafür doch
	nicht Kriminellen überlassen!“

	Die Kommissionsmitglieder haben Einwände: Ein christdemokratischer
	Abgeordneter kritisiert, das Problem beginne dort, wo man Drogenkonsum
	normal fände. Ob die Pläne der Bürgermeisterin nicht kontraproduktiv seien,
	wo sie sonst doch immer darauf aus sei, Sauf- und Kifftourismus in der
	niederländischen Hauptstadt zu begrenzen? Ein Liberaler fragt besorgt nach,
	was das für die Sicherheit in Amsterdam bedeute, wenn Kokain regulär zu
	erwerben sei. Und immer wieder taucht die Frage auf: Wie werden die
	Kartelle reagieren? Wer mit dem Schmuggel illegaler Substanzen Millionen
	verdient, werde diesen Markt doch nicht einfach so aufgeben?

	Die Bürgermeisterin, einst Fraktionsvorsitzende der Links-Grünen im
	niederländischen Parlament, ist auf solche Fragen vorbereitet. „In kurzer
	Zeit lassen sich die Probleme nicht lösen“, räumt Halsema ein. Und auch,
	dass sie kein Patentrezept dafür habe, wie man den Schwarzmarkt austrocknen
	und so die Gewaltspirale der Kartelle durchbrechen könne. Aber Halsema
	will, das zumindest, genau darüber endlich mit allen Beteiligten reden.

	Im Januar organisierte Halsema deshalb eine Konferenz in Amsterdam,
	„Dealing with drugs – Städte und die Suche nach Regulierung“. Sie wolle
	eine „Koalition der Willigen“ schmieden, sagte sie, und Ansätze
	diskutieren, „bei denen nicht Repression im Zentrum steht, sondern
	öffentliche Gesundheit – und die Bürger, Jugendlichen und Konsumenten zu
	schützen“.

	Tatsächlich folgten einige Willige dem Ruf nach Erfahrungsaustausch:
	Claudia López, die Ex-Bürgermeisterin der von Kartellgewalt gebeutelten
	kolumbianischen Hauptstadt Bogotá, kam, und auch der Berner Stadtpräsident
	Alec von Graffenried, beide Befürworter*innen einer
	Kokainregularisierung. Halsema beklagte den erfolglosen war on drugs, der
	seit 50 Jahren gegen Drogenkartelle geführt werde – mit verheerenden
	Folgen. „Weltweit gibt es mehr Gewalt, mehr Drogen auf dem Markt, unsere
	Wirtschaft wird mit illegalem Geld infiziert, unser Justizsystem
	überlastet. Wir können so nicht weiter! Ist es nicht die Definition von
	Wahnsinn, immer wieder das Gleiche zu tun und davon andere Ergebnisse zu
	erwarten?“

	Halsema, seit 2018 im Amt, hat sich inzwischen einen Namen gemacht mit
	ihrer Forderung nach einer „humanen, zivilisierten und effektiven
	Drogenpolitik“. Ihre Amtszeit in Amsterdam dürfte sie dabei maßgeblich
	beeinflusst haben. Der Kampf der Kokainbanden hat sich in den letzten
	Jahren von den Stadträndern ins Zentrum verlagert; Auftragsmorde betrafen
	nicht nur die Kartellmitglieder selbst, sondern auch Familien und Anwälte
	von Kronzeugen. Im Sommer 2021 wurde schließlich spektakulär der
	Kriminalreporter Peter R. de Vries im Zentrum Amsterdams erschossen.

	Bürgermeisterin Halsema schrieb zu Jahresbeginn [1][in einem Essay im
	britischen Guardian]: „Ich sehe das Risiko der Niederlande, ein Narco-Staat
	zu werden.“ Als solcher erscheinen die Niederlande auch im europäischen
	Ausland immer mehr. Beispielhaft dafür ist vielleicht das Spiegel-Titelbild
	2021 mit Mut zum Klischee: „Frau Antje“ in Tracht und mit Joint im
	Mundwinkel, in der rechten Hand eine Kalaschnikow, in der linken einen
	Gouda-Käse mit versteckten Kokainsäckchen darin. „Wie die Niederlande mit
	naiver Drogenpolitik die Mafia groß machten“, hieß die dazugehörige Story.

	Ein reißerischer, verkürzter Aufmacher war das, sicher. Dennoch ist nicht
	von der Hand zu weisen: Die niederländische Cannabis-Entkriminalisierung
	seit den 1970er Jahren hatte einen folgenschweren Geburtsfehler. Zwar
	werden Verkauf, Kauf und Konsum geringer Mengen nicht mehr verfolgt, doch
	Einkauf und Produktion bleiben verboten. Dies schafft einen illegalen Markt
	mit enormen Gewinnmargen. Und das erwirtschaftete Geld wird nicht selten in
	noch ertragreichere Märkte wie synthetische Drogen oder Kokain investiert.
	Auch Ridouan Taghi, berüchtigter Mafiaboss und im Frühjahr zu lebenslanger
	Haft verurteilt, begann in den 1990ern im Haschischgeschäft.

	Verschärft hat sich der Kampf um den Kokainmarkt, seit im März 2012 eine
	Amsterdamer Bande eine 200-Kilo-Lieferung entwendete, die im Hafen im
	belgischen Antwerpen angekommen war. Seither zieht sich eine Spur von
	Racheakten und Explosionen durch Amsterdam, Rotterdam und zunehmend auch
	andere Städte, bis über die belgische Grenze nach Antwerpen. Meist werden
	nur Fassaden beschädigt, um jemanden unter Druck zu setzen oder an eine
	ausstehende Zahlung zu erinnern. Anders war das Ende Januar in Rotterdam:
	Wenige Tage nach Halsemas Konferenz flog ein Drogenlabor in die Luft. Es
	war in einer Garage untergebracht. In der Nachbarschaft kamen drei Menschen
	ums Leben.

	Letzteres war freilich ein Chemikalienunfall, während die anderen
	Explosionen Anschläge sind, die der Einschüchterung dienen. Verwendet
	werden Handgranaten oder schweres Feuerwerk, das in der Regel die Fassaden
	von Wohnhäusern oder Betriebsgebäuden beschädigt. Verletzte gab es dabei
	bislang nicht. Eine Sprecherin der Staatsanwaltschaft Amsterdam nannte es
	trotzdem „eine Frage der Zeit“, bis die explosiven Bandenscharmützel das
	erste Todesopfer fordern würden. Doch schon jetzt sind Angehörige und
	Nachbarschaft immer mitbetroffen, leiden unter den Auseinandersetzungen der
	Kartelle. Im gesamten Land gab es 2023 mehr als 1.057 Explosionen, die mit
	Kartellgewalt in Verbindung gebracht werden. Dieses Jahr waren es bis zum
	1. Juni ebenfalls bereits 496.

	Laut Staatsanwaltschaft ist gut die Hälfte der Täter jünger als 23 Jahre
	und fast ein Viertel ist minderjährig, teils erst 13 oder 14 Jahre alt. In
	der Regel stammen sie aus prekären Verhältnissen und werden über
	Social-Media-Kanäle rekrutiert – für einen Betrag zwischen 300 und 1.000
	Euro. Während ihre Auftraggeber unerkannt bleiben, haben die Jugendlichen
	nicht nur das Risiko, gefasst und verurteilt zu werden, sondern können sich
	auch beim Umgang mit hochexplosiven Substanzen wie Blitzpulver schwer
	verletzen.

	## Ein Loch, drei mal vier Meter

	Zurück bleiben eine verängstigte Nachbarschaft und eine Szene wie Ende Mai
	in Amsterdam-Zuidoost. In einem siebenstöckigen Gebäude, gelegen an der
	Ecke einer der Hauptverkehrsadern des Viertels, ist im Erdgeschoss eine
	Zahnarztpraxis untergebracht. Zwischen großformatigen Fotos von blendend
	weißen Zähnen klafft ein Loch in der Fassade. Das Loch misst etwa drei mal
	vier Meter und ist mit hellem Holz provisorisch verkleidet. Zwei
	Explosionen gab es hier innerhalb einer Woche im Mai. Ein Schild weist auf
	die Kameraüberwachung hin, welche die Bürgermeisterin daraufhin veranlasst
	hatte.

	200 Kilometer weiter südlich, in Antwerpen, gab es 2017 eine erste Serie
	solcher Anschläge. In jenem Jahr beschlagnahmte der Zoll dort 38 Tonnen
	Kokain. 2013 waren es noch lediglich 5 Tonnen gewesen. Obwohl die Banden
	aus den Niederlanden heraus operieren, verlagerte sich der Kokainimport
	immer mehr vom größten Hafen Europa im niederländischen Rotterdam in den
	zweitgrößten, ins belgische Antwerpen. Johan Vermant, der Sprecher von
	Bürgermeister Bart De Wever, erinnert sich: „Es ging um gezielte Gewalt,
	Explosionen an Haustüren, zu hundert Prozent im Milieu von
	Drogenkriminalität. Ab und zu gab es Verwechslungen, etwa weil manche
	Straßennamen mehrfach vorkommen und die Leute, die man für solche Anschläge
	anheuerte, ohne Ortskenntnis mit einer Granate irgendwo abgesetzt wurden.“

	Inzwischen beträgt die beschlagnahmte Jahresmenge in Antwerpen 116 Tonnen
	Kokain, gegenüber 45,5 Tonnen in Rotterdam – das sind geschätzte 20 Prozent
	des gesamten Imports nach Europa.

	Um zu erklären, wie es dazu kommen konnte, holt Vermant weit aus: „Die
	Produktion von Kokain ist seit 2017 stark angestiegen, vor allem in
	Kolumbien, dem weltgrößten Herkunftsland. Die Niederlande ergriffen schon
	vor zehn Jahren Maßnahmen gegen den Schmuggel, weil sie Probleme mit
	Racheakten und Verwechslungsmorden hatten. Sie sahen diese Phänomene früher
	als wir und setzten spezielle Teams im Hafen von Rotterdam ein.“ So habe
	sich das Geschehen unter dem Druck der Razzien nach Antwerpen verlagert.

	Der dortige Hafen, auf beiden Seiten der Schelde gelegen, ist spezialisiert
	auf den Handel mit Südamerika. Das bedeutet auch: es kommt hier viel Obst
	an, das zu schnell weitertransportiert werden muss, als dass jeder
	Container gründlich kontrolliert werden könnte.

	Vermant vergleicht den Hafen in Rotterdam mit einem Trichter, durch den
	eine große Straße führt, was ihn übersichtlicher mache. „In Antwerpen gibt
	es mehr Zufahrtswege, und er liegt sehr nah an der niederländischen Grenze.
	80 Prozent des Kokains hier landet binnen 24 Stunden in den Niederlanden,
	die noch immer das Distributionsland sind.“ Bürgermeister De Wever sagte
	einmal: „Man kann den Hafen dichter machen, aber man bekommt ihn nie
	wasserdicht.“

	Auf Kai 1742 am Nordwest-Rand des Hafens bekommt man eine Vorstellung
	davon, was er damit meinen könnte. 25 Kilometer liegt das Zentrum
	Antwerpens entfernt, knapp 10 Kilometer die niederländische Grenze.
	Regelmäßig greifen Fahnder hier Kokainlieferungen ab. Zwischen den
	Containerburgen werden immer wieder sogenannte Rausholer festgenommen, die
	Kokain aus bestimmten Containern bergen sollen. Im April waren dies unter
	anderem zwei Fahrer von Shuttlebussen, die Hafenarbeiter zu ihren
	Einsatzorten bringen.

	Seit der ersten Anschlagserie koordinieren Zoll, Staatsanwaltschaft und
	verschiedene Polizeieinheiten ihre Zusammenarbeit im Hafen. Anfang 2021
	gelang es, [2][den Chatservice Sky ECC zu entschlüsseln]. Die Folge: 200
	Hausdurchsuchungen und weit über 500 Ermittlungen gegen mehr als 4.400
	Verdächtige. Bürgermeister De Wever und seine Familie bekamen danach
	Polizeischutz.

	2022 folgte eine neue Welle von Anschlägen. Im September wurde ein Plan
	vereitelt, den belgischen Justizminister zu entführen. Sechs festgenommene
	Verdächtige kamen aus den Niederlanden. Im Januar 2023 schließlich wurde im
	Antwerpener Viertel Merksem die Garage eines Hauses mit einer Kalaschnikow
	beschossen. Ein elfjähriges Mädchen kam dabei ums Leben.

	„Danach war die gesellschaftliche Empörung so groß, dass man die Sache in
	Brüssel nicht länger als Antwerpener Problem abtun konnte“, blickt
	Rathaussprecher Vermant zurück. Die Regierung berief eine Staatsanwältin
	als Nationale Drogenkommissarin. Die Verantwortlichen in Antwerpen und
	Rotterdam bündelten ihre Kräfte; man tauscht seither Strategien und
	Polizeiinformationen aus. Und die Bürgermeister der beiden Städte, De Wever
	und Ahmed Aboutaleb, reisten gemeinsam nach Südamerika, um die Lage in den
	Produktionsländern kennenzulernen und Kontakte zu knüpfen.

	Für Vermant sind dies alles freilich nur erste „Mäuse-Schrittchen“. Ein
	wirklicher war on drugs, findet er, sei in Europa noch gar nicht geführt
	worden. „Es gibt hier zum Beispiel keine DEA“, sagt er und meint damit die
	Anti-Drogen-Einheit, die in den USA schon seit den 1970er Jahren im Einsatz
	ist. Vom Amsterdamer Ansatz der Regulierung und teilweisen
	Entkriminalisierung – nicht zu verwechseln mit einer Legalisierung – hält
	man im Antwerpener Rathaus entsprechend wenig: „Abgesehen von den
	desaströsen gesellschaftlichen Folgen entbehrt die Idee, dass der
	kriminelle Handel dann aufhört, wirklich jeder Grundlage. Es wird immer ein
	Schwarzmarkt bleiben. Mit einer Regularisierung lädt man jede kriminelle
	Organisation der Welt ein, dort ihre legale Niederlassung zu errichten“,
	sagt Vermant.

	Auch Yve Driesen, der Direktor der Föderalen Kriminalpolizei Antwerpen,
	sieht die Situation mit einiger Nuanciertheit. „Das Hacken von Sky ECC war
	ein herausragendes Beispiel für unseren integrierten Ansatz. Dabei arbeiten
	wir mit Partnern wie dem Hafenbetrieb und ansässigen Unternehmen zusammen,
	um das Vorgehen der Schmuggelbanden zu analysieren und Barrieren gegen den
	Kokainimport zu errichten.“ Doch er weiß auch: „Natürlich steht die Welt
	danach nicht still. Die Kriminellen haben sich angepasst und probieren,
	andere Arten zu finden, um Kokain nach Europa zu bekommen. Es geht um
	Milliardenbeträge, das stoppt man nicht einfach so.“

	Ein Beispiel, das die Lage verdeutlicht, ist das 2023 gegründete
	Hafensicherungskorps. Die Zahl der „Rausholer“, die auf einem Kai
	probieren, Kokain aus einem bestimmten Container zu holen, sei deutlich
	gesunken, so Driesen. „Doch sie haben nun eine neue Methode: den
	trojanischen Container, in dem jemand eingeschlossen und im Hafen
	abgesetzt wird, um dort auf den richtigen Moment zu warten. Das ist ein
	neuer Modus Operandi, und darauf folgt wieder ein anderer, eine
	never-ending story. Ich sehe aber keine Alternative zu diesem Vorgehen. Bis
	die Banden irgendwann vielleicht beschließen, dass es zu schwierig wird in
	Antwerpen, und auf andere Häfen ausweichen.“

	Sichtbar wird das bereits in kleineren Städten wie dem niederländischen
	Vlissingen mit seinem Nordseehafen und selbst dem belgischen Gent, das
	einen Binnenhafen hat, wo der Zoll in den letzten Monaten mehr
	Kokainlieferungen beschlagnahmte. In Portugal, wo Fahnder bisweilen in
	Lissabon, Sines oder Setúbal fündig werden.

	Hamburg, Europas drittgrößter Hafen, ist auf dem Weg, [3][der nächste große
	Import-Hub zu werden]. Im Senat der Hansestadt stellte im April der
	CDU-Abgeordnete Eckard Graage eine Kleine Anfrage zur jüngsten Entwicklung
	der Rauschgiftschmuggels. Anlass war unter anderem der Fund einer halben
	Tonne Kokain auf dem Frachter „Grande Hamburgo“.

	## „Massiver Kokainzufuhrdruck“

	Die Antwort, die Graage bekam, dürfte ihn nicht beruhigt haben: „Während im
	Jahr 2019 9,5 Tonnen Betäubungsmittel im Hamburger Hafen sichergestellt
	wurden, hat sich die sichergestellte Menge innerhalb der letzten fünf Jahre
	mehr als verdreifacht.“ Außerdem konstatiert der Hamburger Senat: „Es ist
	von einem massiven Kokainzufuhrdruck aus den südamerikanischen
	Produktions- und Transitländern auszugehen, was auf einen weiterhin stark
	anwachsenden Absatzmarkt in Europa zurückzuführen ist.“ Bislang versucht
	man dem durch die „Allianz Sicherer Hafen Hamburg“ beizukommen, an der
	sich Landeskriminialamt, Wasserschutzpolizei und Zoll beteiligen.

	Daneben wird auch auf internationaler Ebene aufgerüstet. Im Port Security
	Steering Committee erarbeiten Vertreter*innen von Rotterdam, Antwerpen
	und Hamburg eine „gemeinsame Strategie im Hinblick auf die
	Hafensicherheit“. Damit, so der Senat, solle „ein Gleichschritt in der
	Bekämpfung des Drogeneinfuhrschmuggels gewährleistet werden“. Auch die
	European Ports Alliancediene dem Zweck, diese Zusammenarbeit zu verbessern.
	Das Gleiche strebe man daneben mit „den Produktionsländern in Südamerika“
	an, „um die Ausfuhr von Kokain bereits dort einzudämmen“.

	Dass Hamburg inzwischen ein Fixpunkt auf der Karte des Kokainschmuggels
	ist, zeigt eine Konferenz, die Anfang Mai in Hamburg stattfand.
	Bundesinnenministerin Nancy Faeser (SPD) kündigte dort einen „maximalen
	Ermittlungsdruck auf die Kartelle“ an. Man wolle in Deutschland „eine
	massive Gewaltspirale“ wie anderswo in Europa verhindern. Der Druck,
	Lösungen zu finden in diesem unübersichtlichen Krieg, er ist hoch.

	19 Jun 2024

	## LINKS

	[1] https://www.theguardian.com/commentisfree/2024/jan/05/amsterdam-netherlands…
	[2] /Weltweite-Festnahmen-von-Verbrechern/!5777439
	[3] https://www.zdf.de/nachrichten/panorama/kriminalitaet/deutschland-kokain-sc…

	## AUTOREN

	Tobias Müller

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