# taz.de -- Keine Hamburger Verhältnisse: Elternwille zählt nicht

	# taz.de -- Keine Hamburger Verhältnisse: Elternwille zählt nicht

	> Mehr Verantwortung, weniger Behördenvorgaben wollen die freien Bremer
	> Träger in der Kindertagesbetreuung. Rot-Grün lehnt ab – mit
	> fadenscheinigen Argumenten

	Bild: In Hamburg demonstrierten Eltern vor zehn Jahren dafür, dass kein Kind a…

	Zu teuer, schlecht für Kinder in Brennpunkt-Vierteln und Elternvereine,
	miese Arbeitsbedingungen für ErzieherInnen und Türöffner für Unternehmen
	mit 24-Stunden-Betreuung: Als vor zehn Tagen alle freien Anbieter von
	Kindertagesbetreuung in Bremen forderten, sich Kindergartenplanung und
	-finanzierung von Hamburg abzugucken, lehnte die Regierungskoalition aus
	SPD und Grünen dies ab. Auch die Fraktion der Linken warnte vor dem
	Hamburger Gutscheinsystem, das Eltern und Trägerns mehr Macht gibt als bei
	der zentralistischen Planung in Bremen. Selbst die Träger wollen es nicht
	übernehmen, sondern sich nur daran „orientieren“, weil es nicht zu „Brem…
	Verhältnissen“ passe. Doch ein Nachfragen in Hamburg ergibt, dass keins der
	vorgetragenen Argumente stichhaltig ist.

	## Die Kosten

	Richtig ist, dass die Umstellung in Hamburg vor zehn Jahren Geld gekostet
	hat. Ein Kita-Gutscheinsystem sei aber „tendenziell günstiger“, so Marcel
	Schweitzer von der Hamburger Familienbehörde. „Es werden nur noch die
	Betreuungsstunden bezahlt, auf die ein Kind einen Rechtsanspruch hat.“ Das
	sind fünf Stunden täglich – oder mehr, wenn das Jugendamt auf Antrag der
	Eltern einen Bedarf für zusätzliche Stunden ermittelt hat. In Bremen
	bekommen die Einrichtungen pauschal Stundenkontingente zugewiesen –
	unabhängig von dem, was Eltern gern in Anspruch nehmen würden. Das können
	mehr sein – aber auch weniger, vor allem bei Kleinkindern. Was eine Kommune
	genau für Kinderbetreuung ausgeben muss, hängt davon ab, wie hoch sie die
	Beiträge ansetzt, die Eltern dazu zahlen müssen und wie viele Kinder
	ErzieherInnen gleichzeitig betreuen. Mit Systemfragen hat das nichts zu
	tun.

	## Der Creming-Effekt

	Ein Wort, das der kinderpolitische Sprecher der Grünen, Stephan Schlenker,
	gerne benutzt. Wenn die Träger selbst entscheiden könnten, wo sie in
	welchem Umfang tätig sein wollen, dann, glaubt Schlenker, würde nur noch
	der kommunale Anbieter „Kita Bremen“ in Vierteln mit hoher Arbeitslosigkeit
	Kindergärten betreiben. Weil dort weniger „zu holen“ ist: Die
	Betreuungsquote ist niedriger als in Stadtteilen, wo berufstätige Eltern
	Anspruch auf Acht-Stunden-Betreuung haben oder sie aus eigener Tasche
	bezahlen können. Zudem bleiben Kinder aus Familien mit migrantischem
	Hintergrund häufiger und länger zu Hause. Doch schließen mussten in Hamburg
	laut Sozialbehörde infolge der Umstellung nur sehr wenige Häuser, insgesamt
	eröffneten mehr. Und: Wie jetzt in Bremen war auch in Hamburg bereits vor
	der Umstellung der kommunale Anbieter besonders präsent in den armen
	Stadtteilen. Wer das als Problem betrachtet, hält offenbar wenig von dessen
	Arbeit.

	## Keine Migranten in Kita

	Der Staat hat ein großes Interesse daran, dass nicht-deutschsprachige
	Eltern ihre Kinder möglichst früh fremd betreuen lassen. Dadurch, so die
	Hoffnung, könnten Sprachschwierigkeiten bekämpft und Integrationschancen
	verbessert werden. Doch warum eine zentrale Planung das besser erreichen
	kann, bleibt ein Bremer Geheimnis. Nur weil die Behörde einen Kindergarten
	an den Stadtrand stellt, heißt das noch lange nicht, dass Eltern dort ihre
	Kinder hingeben. Die Bremer Träger, insbesondere der Verband evangelischer
	Kindertagesstätten, argumentieren genau anders herum: Wenn ihnen die
	Planung überlassen würde, könnten sie viel gezielter auf Familien zugehen
	und für ihr Angebot werben.

	## Die Qualität sinkt

	Wer den Trägern mehr Freiheiten gibt, verliert an Einfluss. Das sei aber im
	Sinne der Qualitätsentwicklung gut, sagt ein Sprecher der Berliner
	Sozialbehörde, die das Modell von Hamburg übernommen hat. „Die Träger
	verhandeln mit uns auf Augenhöhe.“ Für den Hamburger Senat ist
	entscheidend, dass jetzt diejenigen „mit den Füßen abstimmen“ können, die
	die Qualität am besten beurteilen können: die Eltern, die täglich erleben,
	ob sich ihr Kind wohl fühlt. Eine Behörde kann das nicht beurteilen, wohl
	aber pädagogische, räumliche und personelle Standards festlegen, wie sie
	das in beiden Stadtstaaten getan hat. Hamburg will dennoch eine externe
	Evaluation einführen, einen Kindergarten-TÜV. Doch neben den genannten
	Standards gibt es kaum objektive Kriterien, sagt Sabine Kümmerle,
	Geschäftsführerin des alternativen Wohlfahrtsverbandes Soal in Hamburg.
	„Das hängt individuell von Eltern und Kindern ab, was die brauchen – und
	von der Erzieherin.“

	## Die Kleinen gehen kaputt

	Auch in anderen Städten gibt es Kleinstanbieter, seit den 80ern von Eltern
	als Initiativen gegründet. In Hamburg sind sie im Verband Soal organisiert
	– das ist jede fünfte Hamburger Kita. Noch. Denn tatsächlich, sagt
	Geschäftsführerin Kümmerle, müssen derzeit einige schließen. Nachdem sich
	zu Beginn des Gutscheinsystems erst einmal viele neue gründeten. Der Grund:
	Weil vor allem in den reichen Hamburger Stadtteilen auch nach Beobachtung
	der Behörden ein extremer Wettbewerb um Kinder eingesetzt hat und teilweise
	ein Überangebot vorhanden ist, bleiben Plätze unbesetzt. Das fällt in einer
	Einrichtung mit 20 Kindern stärker ins Gewicht als in einer mit 200. Aber:
	Auch in Bremen merken die privaten Elternvereine, dass die Zeiten der
	Unterversorgung, in denen Eltern genommen haben, was sie kriegen konnten,
	vorbei sind. Und weil die Elternvereine abhängig sind von Zuzahlungen der
	Eltern, bereiten auch ihnen unbesetzte Plätze Probleme. Das Gutscheinsystem
	an sich, sagt Soal-Chefin Kümmerle, habe ansonsten nur Vorteile gebracht.
	„Es gab erstmals eine klare betriebswirtschaftliche Kalkulation.“

	## 24 Stunden betreut

	Neun von über 1.000 Kitas bieten in Hamburg eine Rund-um-die-Uhr-Betreuung
	an. Diese müssen Extra-Auflagen der Behörde für die besondere
	Übernachtungssituation erfüllen. Auch in Bremen werden Kinder länger als
	acht oder zehn Stunden am Tag fremdbetreut. Ob es besser ist, sie dafür an
	einem Ort zu lassen oder nach der Kita noch den Babysitter oder die
	Tagesmutter zu bestellen, müssen Eltern selbst wissen. Laut
	Bundessozialgesetz entscheiden die über die Betreuungszeiten: „Das Angebot
	soll sich pädagogisch und organisatorisch an den Bedürfnissen der Kinder
	und ihrer Familien orientieren.“ Deshalb ist es auch nicht im Sinne des
	Gesetzes beziehungsweise der Familien, wenn Bremer Einrichtungen wie
	derzeit Eltern feste Mindestzeiten vorschreiben. So müssen Einjährige
	beispielsweise täglich von 9 bis 15.30 Uhr in die Krippe – auch wenn den
	Eltern vielleicht zwei, drei Tage die Woche mit maximal vier Stunden
	reichen würden. Die Kehrseite der freien Stundenwahl: In manchen Hamburger
	Häusern sei die Zeit, in der alle Kinder einer Gruppe da sind, auf
	anderthalb Stunden geschrumpft, sagt Gerlinde Gehl vom Diakonischen Werk
	Hamburg. Dies erschwere gemeinsame Aktivitäten. Gehl bestätigt den Eindruck
	anderer HamburgerInnen, dass zudem bevorzugt Kinder aufgenommen werden, die
	einen Achtstundenplatz brauchen.

	## Erzieherinnen leiden

	„Die ErzieherInnen der städtischen Kitas mussten herbe Lohnverluste
	hinnehmen. Befristungen haben zugenommen, teilweise werden ErzieherInnen im
	Herbst angestellt und vor den Sommerferien, mit Ablauf des Kitajahres,
	wieder entlassen“, behauptet die Bremer Linksfraktion über die aktuellen
	Hamburger Verhältnisse. Richtig daran ist nur, dass anfangs ErzieherInnen
	krude Beschäftigungszeiten angeboten wurden. Heute kann sich das angesichts
	des Fachkräftemangels niemand mehr leisten. Deswegen bekommen die
	HamburgerInnen auch dieselben Gehälter wie die Bremer ErzieherInnen.
	Weniger als vorher kriegen nur diejenigen, die im Hauswirtschaftsbereich
	arbeiten, sagt Marina Jachenholz, Betriebsrätin bei den „Elbkindern“, dem
	ehemals städtischen Kita-Betrieb, der in eine GmbH umgewandelt wurde.
	Jachenholz hält die Arbeitsbedingungen ihrer pädagogischen KollegInnen für
	schlechter als früher. Diese Klage hört man auch aus Bremen. Zu viel
	Bürokratie, zu wenig Zeit, um individuell auf alle Kinder einer Gruppe
	eingehen und die steigenden Ansprüche erfüllen zu können – bei
	gleichbleibend niedrigen Gehältern. Die Geschäftsführerin von Soal,
	Kümmerle, findet, dass im ökonomisierten Hamburger System nicht mehr die
	Bindung eines Kindes an eine Erzieherin im Vordergrund stehe, sondern die
	Einlösung des Gutscheins. So würden ErzieherInnen auch mal gebeten, ihre
	Arbeitszeit zu reduzieren, weil gerade nicht alle Plätze belegt sind. „Den
	Kindern fehlen dann die vertrauten Personen.“

	13 Jul 2014

	## AUTOREN

	Eiken Bruhn

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