# taz.de -- Aus Le Monde diplomatique: Für ein Dach über dem Kopf

	# taz.de -- Aus Le Monde diplomatique: Für ein Dach über dem Kopf

	> Die Verflechtung von Kommerz und humanitärer Hilfe wird immer enger. An
	> Geflüchteten verdienen die Logistik- und Möbelindustrien glänzend.

	Bild: Designerzelte sind nicht die Lösung des Problems

	Wie bei internationalen Messen üblich sind die Stände mit
	Hochglanzplakaten, verlockenden Farbfotos und strahlenden Hostessen
	ausgestattet. Männer in Schlips und Kragen tauschen Visitenkarten. Auf den
	Tischen stehen große Modelle von harmonisch angeordneten Containern und
	Miniaturstädten, in denen Ordnung und Sauberkeit herrschen.

	„Ich lasse Ihnen gern alle Informationen über unsere Camps zukommen. Für
	Bergleute, Erdölarbeiter, Soldaten oder Flüchtlinge, ganz wie Sie
	wünschen“, verspricht Clara Labarta von der spanischen Firma Arpa einem
	Messebesucher, der sich als „Vertreter einer afrikanischen Regierung“
	vorgestellt hat. Am Arpa-Stand hängt ein großes Foto von einem Basislager,
	in dem verschiedene Zelttypen aufgebaut sind und ein paar Hubschrauber
	herumstehen. „Unser wichtigster Kunde ist das spanische
	Verteidigungsministerium, aber heute sind wir hier, um zu erfahren, wie der
	Markt für humanitäre Hilfe funktioniert, übrigens ein sehr komplexer
	Markt“, wie sie hinzufügt.

	Auf der Messe, die parallel zum ersten UN-Gipfel für humanitäre Hilfe im
	Mai 2016 in Istanbul stattfand, haben mehr als 600 Firmen aus der ganzen
	Welt ihre Produkte ausgestellt. Das große Interesse zeugte von der immer
	engeren Verflechtung von Kommerz und humanitärer Hilfe. Mehrmals im Jahr
	treffen sich Vertreter von UN-Organisationen und NGOs auf riesigen Messen
	in Dubai oder Brüssel mit Geschäftsleuten aus unterschiedlichen Branchen –
	vom lokalen Jungunternehmer bis zum Vorsitzenden eines globalen Konzerns.

	Auch in Istanbul standen die Verkäufer von Drohnen, Photovoltaiklampen und
	Lebensmittelpaketen neben einem Finanzdienstleister wie MasterCard
	Worldwide oder großen Wirtschaftsprüfern wie Accenture oder Deloitte
	Consulting. An einer Gesprächsrunde über Fluchtrouten nahm auch ein
	Mitarbeiter des Reiseportals Tripadvisor teil.

	„Das ist ein riesiges Geschäftsfeld. Manche nennen es Hilfe-Industrie. Da
	geht es jährlich um mindestens 25 Milliarden Euro. Natürlich verdienen die
	Unternehmen daran, und sie können ihre Effizienz unter Beweis stellen“,
	erklärt Ben Parker, der bis 2013 das Unocha (United Nations Office for the
	Coordination of Human Affairs) in Syrien und Ostafrika geleitet hat.

	## Die schicken neuen Zelte von Ikea

	Am Stand des Flüchtlingshilfswerks der Vereinten Nationen (UNHCR) ist der
	Andrang besonders groß: Hier steht ein Zelt, in dem das lebensgroße Foto
	einer überaus sympathisch wirkenden syrischen Familie hängt; vor der
	Fototapete steht ein unechtes Teeservice. Finanziert wurde das Zelt von
	Ikea.

	Per Heggenes, Präsident der gemeinnützigen Ikea-Stiftung, ist begeistert:
	„Es ist nicht durchsichtig wie andere Zelte und schützt so die Würde der
	Geflüchteten. Man kann die Türen zumachen, es hat Fenster und eine richtige
	Isolierung. Dieses Zelt bietet Menschen, die schon lange auf der Flucht
	sind, eine neue Lebensqualität. Außerdem ist es sehr stabil. Langfristig
	ist es für das UNHCR also viel günstiger, in unsere Zelte zu investieren.“

	Die in den Niederlanden ansässige Ikea-Stiftung finanziert seit 2010 zu 100
	Prozent das schwedische Sozialunternehmen Better Shelter (Bessere
	Unterkunft), das mit dem UNHCR einen Kaufvertrag über 30.000 Zelte im Wert
	von fast 35 Millionen Euro abgeschlossen hat. Better-Shelter-Zelte stehen
	in UNHCR-Camps in Äthiopien, im Irak, im Südsudan und in Kenia. „Für mich
	heißt es nicht: entweder Profit machen oder helfen, sondern: Profit machen
	und gleichzeitig Entwicklung fördern“, erklärt Heggenes leutselig: „Die
	Profite, die Better Shelter generiert, werden sowieso wieder in das
	Sozialunternehmen oder in unsere Stiftung reinvestiert.“

	Während der schwedische Möbelriese in seinen Katalogen von der
	erfolgreichen Zusammenarbeit mit dem UNHCR schwärmt, ist der
	Entwicklungshelfer Parker skeptisch. Er findet, Ikea bekommt zu viel
	Aufmerksamkeit. Als er 2011 in Kenia gearbeitet hat, herrschte in der
	Gegend, wo für die Geflüchteten aus Somalia das riesige Camp Dadaab
	aufgebaut wurde, große Trockenheit. Damals hieß es, Ikea werde 60 Millionen
	Dollar allein für Dadaab spenden, und zwar in Form dieser Zelte, die den
	Geflüchteten angeblich ein tolles Wohngefühl vermitteln. „Aber brauchte man
	in Dadaab damals wirklich neue Designerunterkünfte? Das glaube ich, ehrlich
	gesagt, nicht“, seufzt Parker. „Heute versucht die Privatwirtschaft über
	den karitativen Sektor neue Märkte zu erschließen. Und genau das macht Ikea
	gerade. Für die Aktionäre ist das gut, ob es aber auch für die Geflüchteten
	gut ist, bezweifle ich.“ Im vergangenen Jahr lieferte Ikea nicht nur Zelte,
	sondern war mit 32 Millionen Euro 2016 auch der größte private Spender des
	UNHCR.

	## Die Finanziers diktieren die Prioritäten

	Im beeindruckenden Glaspalast des UN-Flüchtlingshilfswerks in Genf
	unterstützen um die 1.000 Mitarbeiter überforderte Aufnahmeländer bei der
	Logistik und Verwaltung der Camps. Das UNHCR ist zwar offiziell eine
	UN-Organisation, wird aber in Wahrheit nur von einigen großen Ländern
	finanziert, die sich auch inhaltlich einmischen und die Prioritäten
	diktieren.

	Die USA übernahmen 2016 knapp 40 Prozent des Budgets, das knapp 7
	Milliarden Euro beträgt, für den Rest des Jahresbudgets kommen traditionell
	Deutschland, Großbritannien, Japan und Schweden auf. „Um die Effizienz zu
	erhöhen, organisieren wir jetzt Partnerschaften mit der Privatwirtschaft“,
	erklärt UNHCR-Sprecherin Melissa Fleming in Genf. „Damit
	professionalisieren wir in gewisser Weise unsere Arbeit. Der humanitäre
	Sektor ist einfach enorm gewachsen. Humanitäres Engagement ist heute ein
	richtiger Beruf.“

	Und zwar einer, in dem die Ressourcen notorisch knapp sind. Aus Spargründen
	hat die Behörde 2012 das „Innovationslabor“ geschaffen, um neue
	Partnerschaften einzufädeln: mit Ikea für die Unterkünfte, mit UPS für die
	Logistik und demnächst mit Google für den Schulunterricht. Auf die Frage,
	ob die Unternehmen auch an den Entscheidungsprozessen beteiligt werden,
	versichert das UNHCR, deren Beitrag sei im Vergleich zu dem der einzelnen
	Staaten marginal. Dennoch nehmen die zunächst als Spenden geplanten
	Partnerschaften neue Formen an.

	Entwicklungshelfer Parker befürchtet, das UNHCR habe die Finger in eine
	Mühle gesteckt, aus der es nur schwer wieder herauskommen wird: „Die
	Ikea-Stiftung hat dem UNHCR zig Millionen Dollar zugesagt. Und jetzt hat
	sie jemanden in die Schweiz geschickt, der checken soll, was mit dem Geld
	passiert. Wahrscheinlich dachte man beim UNHCR, Personal und Spenden seien
	gratis. Allmählich begreift man, dass die Privatwirtschaft so nicht
	funktioniert. Unternehmen geben nichts ohne Gegenleistung. Was passiert,
	wenn Ikea zum Beispiel beschließt, in den Flüchtlingslagern Material zu
	testen?“

	Und was sagt das UNHCR dazu, dass Ikea in den riesigen Steuerfluchtskandal
	verwickelt ist, den EU-Parlamentarier im Februar 2016 aufgedeckt haben, und
	dass ausgerechnet den Staaten, die das UNHCR-Budget finanzieren, dadurch
	Steuereinnahmen in Millionenhöhe entgehen? In Genf will man davon gar
	nichts mitbekommen haben.

	## Humanitäre Hilfe als Geschäft

	Unabhängig vom mehr oder weniger großen Nutzen der Ikea-Zelte stellt sich
	die Frage nach dem Wirtschaftsmodell und den politischen Kräften, denen
	sich die UN-Organisation unterwirft, die sich heute weltweit um Millionen
	Vertriebene kümmern muss. Früher bewegten sich die Helfer in geschlossenen,
	geradezu verschworenen Kreisen. Doch Idealisten wie die französischen
	Ärzte, die in den 1970er Jahren Krankenstationen in Afrika aufgebaut haben,
	wurden inzwischen längst von Wirtschaftsfachleuten oder international
	ausgebildeten Juristen ersetzt.

	„Sie können sich nicht vorstellen, wie viele Bewerbungen hier täglich
	eintrudeln“, erzählt Melissa Fleming. „Unzählige Leute wollen diese Arbeit
	machen; vor allem die Jungen auf der Suche nach dem Sinn des Lebens
	schreiben mir: ‚Ich will einfach nicht mehr an der Wall Street arbeiten!‘
	“, erzählt die UNHCR-Sprecherin. Für diese neuen Kader der humanitären
	Hilfe, die mit neoliberalen Wirtschaftstheorien um sich werfen, ist die
	Verdrängung der alten NGOs durch Privatunternehmen, die als kompetenter
	gelten, eine Selbstverständlichkeit.

	Das Vordringen der Marktlogik in eine Behörde mit stetig wachsender
	Verantwortung lässt sich jedoch nicht allein mit dem Generationswechsel
	erklären. Der größte Geldgeber USA drängt die Behörde dazu, das
	Managementmodell von maximaler Effizienz und Rentabilität zu übernehmen.

	Benjamin White, der an der Universität Glasgow über Flüchtlingslager
	forscht, beobachtet diese Entwicklung seit einigen Jahren: „Durch die
	Finanzierung über Ausschreibungen und die permanente Analyse und
	Quantifizierung des Bedarfs zwingen die Geberländer, allen voran die USA,
	das Flüchtlingshilfswerk dazu, wie ein normales Wirtschaftsunternehmen zu
	arbeiten, mit Marketingabteilung, Rechenschaftspflicht, Evaluierung und
	einem festen Budget. Große NGOs wie Care oder der Norwegian Refugee Council
	arbeiten nach demselben Modell. Hier kann man schon von humanitären
	Unternehmen sprechen.“

	Das UNHCR will den direkten Einfluss der US-Regierung zwar nicht offiziell
	bestätigen, aber die Sprecherin gibt zu, dass ihr größter öffentlicher
	Geldgeber tatsächlich manchmal darüber entscheidet, in welchem Krisengebiet
	sich das UNHCR mehr engagieren soll: „Im Südsudan oder in Zentralafrika
	ist die humanitäre Lage zum Beispiel ebenso dramatisch wie in Syrien, aber
	die Finanzierung wird nur für Syrien gewährt.“

	## Vom Flüchtling zum glücklichen Konsumenten

	Im fahlen Morgenlicht wirbelt der Wind die staubige Erde zu riesigen Wolken
	auf und fährt in die Wäschebündel an den verwitterten Containern. Mitten in
	der Wüste spielen Kinder auf einer Schaukel aus alten Autoreifen. Das
	Zaatari-Camp wurde am 28. Juli 2012, als in Syrien schon über ein Jahr
	Bürgerkrieg herrschte, vom UN-Flüchtlingshilfswerk in Jordanien eröffnet.
	Bis zur syrischen Grenze sind es keine 15 Kilometer. Im Juli 2013 lebten
	hier schätzungsweise 144.000 Geflüchtete, heute (Stand: 1. Mai 2017) zählt
	das UNHCR 79.822 Menschen in dem Camp.

	Seit 2015 verteilt das Welternährungsprogramm (WFP) in Zaatari keine
	Lebensmittelpakete mehr; stattdessen eröffnete es zum ersten Mal in einem
	Flüchtlingslager zwei Supermärkte: Safeway, der nur dem Namen nach mit dem
	US-Konzern verwandt ist, und eine Filiale von Tazweed – die kuwaitische
	Lebensmittelkette beliefert vor allem Flüchtlingslager. „Die Wahl zwischen
	zwei Supermärkten, in denen man für einen Dollar pro Tag selbst entscheiden
	kann, was man einkauft, hat die Menschen zu glücklichen Konsumenten
	gemacht“, behauptet der ehemalige Leiter des UNHCR-Lagers Kilian
	Kleinschmidt. Davon abgesehen sei das Supermarktmodell wesentlich
	kostengünstiger als die Verteilung von Lebensmittelpaketen.

	Der informelle und quasi selbstverwaltete Handel mit Lebensmitteln – nach
	und nach war im Laufe der Jahre in Zaatari ein richtiger Basar (Suk)
	entstanden – bekam durch die beiden Supermärkte harte Konkurrenz. Die
	virtuelle Geldkarte, die vom UNHCR und WFP jeden Monat mit 50 Dollar
	aufgeladen wird, funktioniert nämlich nur in den beiden Supermärkten.
	Neuerdings zahlt man bargeldlos per Augenscan.

	„Wir sind auf Lager spezialisiert und haben bereits im Irak und im Jemen
	für das UNHCR gearbeitet“, erzählt der Entwicklungsdirektor des
	Tazweed-Konzerns Laith al-Jazi zwischen Regalen voller Produkte, die aus
	Kuwait importiert sind. „Ich halte die Konkurrenz für sehr gesund. Sie
	garantiert, dass der Service gut ist. Und die Flüchtlinge, oder besser
	gesagt die Leistungsempfänger, profitieren von den günstigen Preisen.“

	Laut WFP sind die Profite der beiden Supermärkte auf diesem
	monopolistischen Markt auf 5 Prozent ihres Umsatzes beschränkt.
	Kleinschmidt, der nach seinem Job als Lagerleiter (er war von 2013 bis 2016
	in Zaatari) heute als offenbar einflussreicher, unabhängiger Berater
	arbeitet, würde das private Outsourcing gern weiter ausbauen und die
	humanitäre Wohlfahrt ganz abschaffen. So schlägt er beispielsweise vor,
	dass man den Geflüchteten, die in den Lagern kleine Läden aufmachen, die
	Hilfsleistungen, die sie erhalten, direkt in Rechnung stellt. „Für mich ist
	das allgemeine Hilfesystem sehr ungesund. Was soll das? Am Ende kommst du
	in deine Heimat zurück und fragst die Regierung: Was kriege ich hier
	gratis? Alles hat einen Preis. Unser Wirtschaftsmodell beruht nun mal
	darauf, dass du für jede Dienstleistung, die du in Anspruch nimmst,
	bezahlen musst.“

	Anfang der 1980er Jahre erklärte der Philosoph Michel Foucault in einer
	Rede über die damals aus Vietnam geflohenen Boatpeople: „Diese Flüchtlinge
	sind die ersten unter freiem Himmel Eingesperrten.“ Hätte er sich
	vorstellen können, dass sie dafür eines Tages auch noch bezahlen müssen?

	Aus dem Französischen von Claudia Steinitz

	6 Jun 2017

	## AUTOREN

	Nicolas Autheman

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