# taz.de -- Gastbeitrag: die Entwicklung Berlins: Die Schattenseiten des Wachstums

	# taz.de -- Gastbeitrag: die Entwicklung Berlins: Die Schattenseiten des Wachst…

	> 2017 sind erneut mehr als 40.000 Menschen nach Berlin gezogen. Das bringt
	> viele Probleme mit sich. Der Architekt Robert Kaltenbrunner fordert ein
	> radikales Umdenken.

	Bild: Berlin wächst, und es wird immer enger: Blick auf's Rote Rathaus

	Berlin wächst. Berlin ist attraktiv. Vielleicht nicht so schön wie München,
	aber äußerst beliebt bei jungen Zuzüglern aus dem Ausland. Ein Hotspot der
	Kreativwirtschaft. In den letzten fünf Jahren wuchs die Stadt um rund eine
	Viertelmillion Einwohner. Alleine 2017 kamen mehr als 40.000 neue
	Berlinerinnen und Berliner.

	Und so feiert sich Berlin selbst als „wachsende Stadt“. Alles prima? Weit
	gefehlt. Denn mit dem Bevölkerungswachstum wachsen nicht automatisch die
	städtischen Qualitäten. So stehen immer beliebter und teurer werdende
	(Innen-)Stadtbezirke einem potenziell verödenden Umland gegenüber. In der
	Stadt selbst verlieren einzelne Stadtteile ihre Mischungsqualitäten, etwa
	Prenzlauer Berg. Und viele Alteingesessene müssen wegen
	Mietpreissteigerungen notgedrungen an die Ränder ausweichen.

	Als „Stadt der Transformation“ will Berlin endgültig in die erste Liga der
	europäischen Metropolen aufsteigen. Dabei steht es im Spannungsfeld der
	Städtekonkurrenz nach wie vor auf einer Randposition, und die anderen gehen
	weiter, ohne auf Berlin zu warten. Nichts in der globalen Welt steht still.
	Vielmehr geht es heute um noch viel einschneidendere Veränderungen als in
	den 1990er Jahren.

	Die innerhalb des S-Bahnrings gärende Gentrifizierung, Energiewende und
	Klimaziele sowie deren Wechselwirkung zum motorisierten Individualverkehr,
	aber auch das vorschnelle Abservieren der Staatsaufgabe Wohnungsbau, die
	bislang gescheiterte Integration der Migranten, das Normalwerden von Schul-
	und Straßenkriminalität: All das sind Herausforderungen, die ein Umdenken
	verlangen.

	Gemessen daran freilich kann man in Politik und Verwaltung wenig
	Anstrengung erkennen, die Stadtentwicklung aktiv und gemeinwohlorientiert
	zu lenken. Eher reagiert man auf das, was an privaten Anforderungen oder
	Einwänden der Verbände kommt. Man moderiert.

	Wenn man das „wachsende Berlin“ nicht als Zustandsbeschreibung, sondern als
	Paradigma begreift – wie es die hiesige Politik offenkundig tut –, dann
	wäre auch ein Blick auf dessen Schattenseiten dringend geboten. Man muss
	sich der Probleme bewusst werden und mit einigen damit verbundenen Mythen
	aufräumen. Hier ein Streiflicht zu fünf Aspekten.

	## Bald Express-Siedlungen?

	Über viele Jahrzehnte galt es als ausgemacht, dass Berlin über einen
	erklecklichen Eigenbestand an Wohnungen verfügen müsse, um aktiven Einfluss
	auf die Entwicklung innerhalb seiner Grenzen ausüben zu können. Doch dieser
	Konsens ist seit Ende der 1990er Jahre Geschichte.

	Gemeinnützige Wohnungsunternehmen sind privatisiert und große Kontingente
	an Sozialwohnungen aufgegeben worden. Zudem mutierten, über die Jahre
	hinweg, die städtischen Gesellschaften von aktiven Gestaltern zu
	bewahrenden Verwaltern, die das Schwergewicht ihrer Aktivitäten in der
	Pflege und Verwaltung ihres hergebrachten Bestandes sahen, nicht im Neubau.

	Der Motor des städtischen Wohnungsbaus stottert. Die regulatorischen Hürden
	sind in fast allen Bereichen gestiegen und erschweren das Schaffen von
	Baurecht. Die Bau- und die Grundstückskosten steigen überproportional. Und
	ungeachtet des riesigen Bedarfs an bezahlbaren Wohnungen entstehen neue vor
	allem im hochpreisigen Segment der Luxuswohnungen.

	Hinzu kommt: Trotz aller Bekenntnisse zu mehr Nutzungsmischung führt die
	aktuelle Problemstellung zu einer einseitigen Orientierung auf eine
	quantitativ ausgerichtete Wohnungspolitik. Das Resultat werden aller
	Voraussicht nach eher monofunktionale und sozial homogene
	„Express-Siedlungen“ sein, also genau das Gegenteil von dem, was für eine
	sinnvolle urbanistische Perspektive erforderlich ist.

	Nach dem historischen Fehler, den Wohnungsbau über lange Zeit sträflich zu
	vernachlässigen, droht nun durch kurzatmige Lösungsversuche ein zweiter,
	vielleicht noch folgenreicherer Fehler. Denn die lange Lebensdauer von
	Gebäuden und urbanen Infrastrukturen führt zu Pfadabhängigkeiten, die auf
	lange Sicht kaum zu ändern sind.

	## Bürgerbeteiligung

	Mit dem Rückzug der öffentlichen Hand verlagern sich Macht und
	Entscheidungsbefugnisse von den politisch legitimierten Organen hin zu
	privaten Unternehmen und global agierenden Investoren. Im gleichen Maße
	aber steigt offenkundig das Interesse der Menschen an dem, was ihre Stadt
	und ihre Umgebung betrifft.

	Andererseits erweist sich Partizipation als etwas grundsätzlich
	Ambivalentes. Seit Ende der 1970er Jahre ist das zweistufige
	Beteiligungsrecht fester Bestandteil unseres Planungsrechts. Das Modell
	zeigt allerdings Grenzen, weil es in der Regel fallbezogen und reaktiv ist
	und weil der Regelkreis für planerische Handlungsalternativen so definiert
	ist, dass übergeordnete Zusammenhänge vernachlässigt werden.

	Bürger unterstellen nicht selten eine fehlende Ernsthaftigkeit des
	Beteiligungsangebots. Investoren beklagen den zeitlichen – und damit auch
	finanziellen – Aufwand der Verfahren, und implizit die Unsicherheit von
	dessen Ausgang. Und von fachlicher Seite bestehen oft Vorbehalte wegen der
	Qualität der Ergebnisse („Konsens bis zum Nonsens“) beziehungsweise wegen
	der Selektivität des Beteiligungsverfahrens („die üblichen Verdächtigen“…

	Doch auch Bewohner und Bürger selbst tragen zur unbefriedigenden Situation
	bei. Denn ein heute weit verbreitetes Verhaltensmuster ist das
	„Not-in-my-back-yard-Syndrom“, das sich auf die simple Abwehr eines als
	nachteilig erkannten Planungsvorhabens beschränkt. Gerade sozial besser
	gestellte Schichten, die zur Verteidigung ihrer Besitzstände eher in der
	Lage sind, vertreten oft eine solche „Nimby“-Haltung.

	Einfache Antworten auf diese Problemlage gibt es nicht. Eine offene,
	konsensorientierte Planung stößt auf unüberwindliche Grenzen, wenn
	machtvolle Interessen im Spiel sind. Sicher ist nur, dass Stadtentwicklung
	heute auch eine aktivierende Auseinandersetzung mit Vorstellungen und
	Wünschen möglichst vieler Bürger sein sollte.

	## Kreative Stadt für Reiche

	Richard Florida ist jener, der all den Stadtpolitikern,
	Wirtschaftsförderern und Urbanisten den Kopf verdreht hat mit seiner
	Theorie der „Creative Class“, der „kreativen Klasse“. Die hat er zwar n…
	erfunden, aber er war es, der dafür gesorgt hat, dass Kreativität zu einem
	Schlüsselbegriff der Stadtentwicklung wurde.

	Das klingt so schön nach Kunst und Kultur, aber Florida steckte auch
	IT-Entwickler, Ingenieure und Rechtsanwälte mit in den Sack. Akademiker
	konnten sich nun als Speerspitze des Fortschritts fühlen, und sie sollten
	sich wohlfühlen. Ganz schnell wurde das Kreativquartier auch in Berlin zum
	Heilsversprechen. Dabei hätte man wissen können, dass man damit zu kurz
	springt. Etwa weil die kreative Klasse bei Weitem nicht so mobil ist, wie
	ihr unterstellt wird.

	Mehr noch: „Die soziale Mischung und Andersartigkeit im Stadtteil ist
	oftmals kein Wert, sondern Hindernis für die durch eine flexibilisierte
	Ökonomie in der Arbeitswelt zunehmend überforderten Wissens- und
	Kulturarbeiter, die sich im Privaten nach der Ruhe und Geborgenheit des
	eigenen Milieus sehnen“, sagt der Stadtforscher Kai Vöckler.

	Nun wusste die österreichische Zeitschrift derive jüngst zu vermelden, dass
	Florida die Scherben seiner 15-jährigen Beratungstätigkeit zusammenkehrt
	und einräumt, dass die Kreativstadt Reichtum für wenige bringt und
	Verdrängung für viele – steigende Mieten und Lebenskosten, Airbnb- und
	Tourismus-Overkill, prekäre Kreativ- und Dienstleistungs-Jobs.

	Natürlich sind etwa wissensbasierte Technologien nach wie vor wichtig. Aber
	aus ihnen allein Maximen für die Stadtentwicklung abzuleiten ist falsch. Es
	kommt darauf an, bezahlbares Wohnen mit den Chancen jener Ökonomien zu
	vereinbaren: Wirtschaftsförderung und Sozialpolitik, nicht
	Wirtschaftsförderung als Sozialpolitik.

	## Mehr Grün in die Stadt

	Das Gerede vom steinernen Berlin war seit jeher Unfug und verstellt den
	Blick auf die enormen Grünflächen, die der Stadt Struktur und Anmut
	verleihen. Mit den Anwachsen der Bevölkerung um die vorletzte
	Jahrhundertwende und einer akuten Wohnungsnot entwickelten
	sozialreformerische Städteplaner neue Ideen von der Stadt.

	Wegweisend war Martin Wagner, der 1915 über das „Sanitäre Grün der Städte…
	promoviert hatte und dafür gefeiert wurde. „Die Spielplätze dürfen von den
	Wohnquartieren nicht mehr als 10 Minuten, die Parkanlage nicht mehr als 20
	Minuten, die Sportplätze nicht mehr als 30 Minuten entfernt liegen“, hieß
	es dort, und so veränderte Wagner die Stadt, als er in jungen Jahren
	Baustadtrat von Schöneberg und 1926 Stadtbaurat von Gesamt-Berlin wurde.

	Seine Idee von Berlin war die einer „Stätte glücklicher Arbeit und
	glücklicher Muße“. Stadtgärten und Volksparks sollten auch den Bewohnern
	der Mietskaserne frische Luft und die Anmut kultivierter Naturräume
	zugänglich machen. Zudem waren sie Orte der Begegnung und des offenen
	sozialen Austauschs. Doch solche Ansätze sind heute allenfalls noch ein
	Desiderat.

	## Für eine neue Bodenpolitik

	Weil in Berlin Stadtentwicklungspolitik vor allem Finanzpolitik war, ist
	die aktuelle Debatte um die Liegenschaftspolitik überfällig. Die allgemeine
	Wahrnehmung ist ja so falsch nicht: Was zählt, ist das schnelle Geld. Und
	die internationalen Immobilieninvestoren kennen seit Jahren nur ein Motto
	in Berlin: Kaufen!

	Der Senat muss endlich eine neue Geschäftsgrundlage dafür schaffen, wie in
	Zukunft auf Grund und Boden mehr Einfluss genommen werden kann. Besser
	noch: Bodenvorratspolitik betreiben. Nur so kommt man zu den zentralen
	Fragen. Was soll wann auf oder mit dieser Fläche geschehen? Wer vergibt
	sie, und an wen? Es müssen Verfahren entwickelt und verrechtlicht werden,
	die auch soziale, gesellschaftliche und kulturpolitische Gesichtspunkte bei
	der Vergabe von Grundstücken berücksichtigen.

	Nun wäre es naiv, anzunehmen, dass das einfach ist. Wie wägt man ein
	urbanes Gartenprojekt gegen bezahlbaren Wohnraum ab? Wie neue Arbeitsplätze
	mit einem Wohnprojekt für schwer erziehbare Jugendliche? Doch es gibt
	Vorbilder, Amsterdam etwa mit seinem Erbbauverfahren.

	Unreflektiert auf Wachstum zu setzen heißt, dass die Berliner Mischung
	verloren geht – und damit ihr ureigenstes Stadtmodell.

	17 Aug 2018

	## AUTOREN

	Robert Kaltenbrunner

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	Michael Müller

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