# taz.de -- Prostituiertenschutzgesetz seit einem Jahr: Geregelter Verkehr

	# taz.de -- Prostituiertenschutzgesetz seit einem Jahr: Geregelter Verkehr

	> Vera geht jetzt angemeldet auf den Strich. Fabienne musste ihre
	> Kunden-Wohnung aufgeben. Sind Sex-Arbeiterinnen nun besser geschützt?

	Bild: Die Frauen, sagt sie, zahlen einen hohen Preis: Domina Fabienne Freymadl …

	Hannover/Berlin taz \| Es ist eine milde Nacht im Dezember. Drei Stunden
	schon steht Vera auf einer schwach beleuchteten Straße in Hannover, ein
	Parkplatz auf der einen, der Bahndamm auf der anderen Seite. Noch hat sie
	keinen Freier gemacht. Vera ist 42, sie trägt einen schwarz-weiß
	gestreiften Wollpulli, eine schwarze Jacke mit Kunstfellkragen über einer
	rundlichen Figur und möchte nicht, dass ihr richtiger Name in der Zeitung
	steht. Über Weihnachten will sie nach Hause fahren, nach Bulgarien, wo ihre
	vier Kinder leben. Aber wenn es so weitergeht diese Nacht, wird Vera kein
	Geld mitbringen. „Nicht nach Hause schicken, nicht kaufen, nicht essen“,
	sagt sie und zieht die Schultern hoch.

	Seit 13 Jahren lebt Vera in Hannover, sie arbeitet sieben Nächte die Woche.
	Wenn es schlecht läuft, hat sie keinen Kunden, wenn es gut läuft, vier,
	aber dann muss es wirklich gut laufen. 20 bis 30 Euro nimmt sie pro Kunde,
	manchmal steigt sie zu ihm ins Auto, und wenn es keines gibt, geht sie mit
	dem Mann auch einfach mal ein paar Schritte die Böschung hoch oder rüber in
	die öffentliche Toilette.

	Wie viele Kunden sie hat und wie viel sie dabei verdient, muss Vera seit
	einem Jahr aufschreiben, um eine Steuererklärung zu machen. Sie muss einen
	Ausweis bei sich tragen, in den ihr Passfoto gedruckt ist und in dem ihr
	voller Name steht, der in diesem Geschäft sonst selten eine Rolle spielt,
	weil Anonymität für beide Seiten wichtig ist. Sie muss Kondome verwenden
	und sie muss, wenn sie all das nicht tut, bis zu 1.000 Euro Strafe zahlen.
	Um die 40 Männer machen, heißt das für Vera.

	Seit einem Jahr gilt das sogenannte [1][Prostituiertenschutzgesetz] für die
	bis zu 400.000 SexarbeiterInnen in Deutschland. Lange haben Union und SPD
	um jedes Wort gerungen, um die Frauen und wenige Männer vor
	Zwangsprostitution zu schützen und Kriminalität vorzubeugen, so das
	offizielle Ziel. Heraus kam ein Kompromiss, den die damalige
	Frauenministerin Manuela Schwesig (SPD) präsentierte, und den vor allem
	Berufsverbände und Beratungsstellen von vorneherein ablehnten. Ein Jahr
	nach Inkrafttreten ist die Anmeldung nun zumindest in den meisten Städten
	möglich. Erfüllt das Gesetz seinen Zweck, den es im Namen trägt – schützt
	es Prostituierte?

	## Ganz unten kommt das Gesetz kaum an

	Gegen 22.00 Uhr kommt Vera ins Café Nachtschicht, eine Anlaufstelle für
	Frauen am Hannover’schen Straßenstrich, um sich aufzuwärmen. Das Café ist
	in einem Erdgeschossraum mit warmem, freundlichem Licht untergebracht, an
	einer Pinnwand hängen Informationen zu Geschlechtskrankheiten in mehreren
	Sprachen, außerdem ein Zettel, auf dem ein Nummernschild vermerkt ist:
	nicht einsteigen, gewalttätig. Hinter einer Holztheke gibt Elke Bock Kaffee
	und fünf verschiedene Sorten Kondome aus. Manche Frauen, die reinkommen,
	nennen Elke Bock Schatzi, „aber eigentlich“, sagt Bock, „nennen sie uns d…
	Gummifrauen, wegen den Kondomen.“

	Bock, kurze, dunkle Haare und freundliches Gesicht, arbeitet seit 22 Jahren
	als Sozialarbeiterin bei Phoenix, einer Beratungsstelle für Prostituierte,
	die zweimal pro Woche auch das Café Nachtschicht betreibt. „Manche Frauen
	haben gar nicht verstanden, was sie machen sollen“, sagt Bock, die Woche um
	Woche versucht hat, den Frauen das neue Gesetz näherzubringen. Viele sind
	Analphabetinnen, Bock hat deshalb ein Poster gemalt. Auf dem steht in einem
	Handydisplay die Nummer des Amtes, bei dem die Frauen einen Termin
	vereinbaren müssen, daneben klebt ein Foto des Hauses, zu dem sie gehen
	sollen, um sich offiziell bestätigen zu lassen, dass sie als Prostituierte
	arbeiten.

	Vera gehört zu den wenigen, die sich bisher überhaupt angemeldet haben.
	Manche wollen nicht, weil sie Angst vor Zwangsoutings haben, zum Beispiel
	durch Briefverkehr mit dem Finanzamt. Andere können nicht, wie eine Frau um
	die 30 mit roter Samthandtasche, die in dieser Nacht auch ins Café
	Nachtschicht kommt und seit Monaten in einem Zelt schläft, weil sie keine
	Wohnung mehr hat. Manche haben offene Wunden oder Probleme mit Drogen oder
	beides, und ein Gesetz, das sie nicht verstehen, gehört nicht zu den
	Dingen, die ihre Aufmerksamkeit erregen könnten. Und viele haben schlicht
	keine Aufenthaltsgenehmigung. „Diese Frauen tauchen einfach ab und sind für
	uns nicht mehr erreichbar“, sagt Bock.

	## Frauen in die Illegalität abgedrängt

	Tagsüber arbeitet Bock auch in der sogenannten aufsuchenden Arbeit, das
	heißt, sie fährt Prostitutionsstätten in der Region Hannover, manchmal auch
	in anderen Städten in Niedersachsen an, um Frauen zu beraten. Auch dabei
	beobachtet sie, was sich im Kleinen im Café zeigt. Wo Sexarbeiterinnen
	zuvor in kleinen Betrieben organisiert waren, zu zweit oder dritt in
	Wohnungen zum Beispiel, braucht es nun Genehmigungen.

	Ab zwei Personen muss ein Bordell angemeldet werden, aber viele trauen sich
	die Verantwortung nicht zu oder können sich die Konzessionen nicht leisten.
	„Die Klingelschilder an vielen langjährigen Wohnungen verschwinden“, sagt
	Bock. „Anderswo tauchen sie plötzlich wieder auf.“ Das Geschäft werde dur…
	das Gesetz kurzfristiger, schnelllebiger – und dränge Frauen in die
	Illegalität.

	„Das Gesetz führt dazu, dass es eine Zwei-Klassen-Sexarbeit gibt“, sagt
	Fabienne Freymadl: Es gebe sehr viele KollegInnen, die sich nicht anmelden
	könnten, weil sie zum Beispiel keine Aufenthalts- oder Arbeitserlaubnis
	haben oder weil sie sich nicht outen wollen, zum Beispiel in ländlichen
	Gegenden, in denen jeder jeden kenne, oder weil die Kinder nichts erfahren
	sollen. Die Berlinerin arbeitet als Domina und ist zugleich im Vorstand des
	Bundesverbands für erotische und sexuelle Dienstleistungen (BesD) aktiv.
	„Die Frauen, die ohnehin kaum Zugang zum Arbeitsmarkt haben, zum Beispiel
	weil sie die Sprache nicht sprechen, werden weiter ausgegrenzt und
	kriminalisiert.“ Die anderen, wie sie selbst, arrangieren sich.

	## Ganz oben: Frau arrangiert sich

	Freymadl und ihre Kolleginnen arbeiten im sogenannten High-End-Bereich, am
	anderen Ende der Skala. Im dritten Stock eines Altbaus in Berlin-Tempelhof
	will Freymadl bald ihr neues Studio eröffnen und zusammen mit Kolleginnen
	auf 250 Quadratmetern BDSM-Dienstleistungen anbieten. Das
	Prostituiertenschutzgesetz gilt auch für sie – einen Unterschied zwischen
	Frauen, die wie Vera als Armutsprostituierte auf den Strich gehen und
	Frauen, die ihre Arbeit wie Freymadl als hochprofessionelle Dienstleistung
	verstehen, kennt es nicht.

	„Als das Gesetz kam, war schnell klar, dass wir einen Arbeitsplatz
	brauchen, der auch in Zukunft sicher sein wird“, sagt die 40-Jährige. Auch
	sie selbst war bis dahin in einer kleinen Terminwohnung organisiert, in die
	die Kunden kamen, doch sie hätte keine Konzession bekommen, weil sie in
	einem Wohngebiet lag. Um das neue Studio mit ihren Kolleginnen auf die
	Beine zu stellen, muss sie nun viel Geld investieren. „Was unser
	Brandschutz kostet, wissen wir noch gar nicht“, sagt Freymadl. „Allein das
	werden locker 4.000 Euro sein.“

	Noch hat Freymadl nicht alle Genehmigungen zusammen, aber Workshops werden
	im neuen Studio bald stattfinden: „Wie haue ich Leute richtig“, sagt
	Freymadl und lacht. Es gibt Kurse für Menschen in der Sexarbeit, die
	beruflich mehr über Anatomie, körperliche Sicherheit im SM-Bereich und
	Marketing lernen wollen, und solche, an denen für 95 Euro pro Tag auch
	Privatpersonen teilnehmen können. Im Workshop-Raum hängt ein Bondage-Ring
	von der Decke, an den Seile geknüpft und kunstvoll verknotet Menschen
	gehängt werden können. Ein kleines Arsenal an Peitschen und Gerten steht
	bereit.

	Freymadl, ungeschminkt und im schwarzen Mini, führt durch die Räume. Ein
	Travestie-Zimmer mit Chiffonkleidern und High Heels in Knallfarben ist für
	Männer gedacht, die mit ihrer weiblichen Seite spielen wollen, ein Zimmer
	mit schwarzem Folterstuhl für diejenigen, die auf die härtere Gangart
	stehen. „Mal ausprobieren?“, fragt die 40-Jährige, die unter dem
	Künstlernamen „Lady Velvet Steel“ auch selbst Sessions anbietet. Auf ihrer
	Website sieht man sie mit roten Lippen, in Netzstrumpfhose und schwarzem
	Lederdress.

	Freymadl bietet Teamabende für die Kolleginnen an, Weiterbildungen im
	praktischen Bereich oder auch in Steuerfragen. Der Aufenthaltsraum für die
	Frauen selbst könnte mit Holztisch und Metallspinden auch der eines
	Kreuzberger Hipster-Büros sein. So ist es letztlich auch organisiert: Das
	Studio wird ein Co-Working-Space, wie Freymadl sagt, ein Haus, in dem
	Arbeitsplätze gemietet werden können. Freymadl und zwei Kolleginnen sind
	die Betreiberinnen, rund 15 weitere Kolleginnen gehören zum Kernteam
	derjenigen, die sich als Selbstständige regelmäßig einmieten werden. Zudem
	gibt es genügend Raum für Frauen, die sich nur ab und zu ein Zimmer leisten
	wollen oder können. 65 Euro zahlen Personen, die sich einmieten wollen, für
	eine Session, den Gast kostet das zwischen 180 und 300 Euro.

	Die Räume sauber, die Arbeitsbedingungen transparent – ist damit nicht
	erreicht, was das Gesetz wollte?

	„Die Frauen zahlen einen hohen Preis“, sagt Freymadl. Weil selbstständiges
	Arbeiten durch das neue Gesetz schwerer werde und weil sich damit die
	Arbeitsplätze verknappen, könnten die großen Bordelle Bedingungen stellen.
	„‚Du machst kein Anal?‘, wird es heißen“, sagt Freymadl. „Dann kanns…
	hier auch nicht arbeiten. Also machen die Frauen Anal.“ Das Gefühl der
	Sicherheit, das beim Arbeiten in Terminwohnungen für viele Frauen zentral
	war, fehle, sagt Freymadl – und die Abhängigkeit von den Häusern wachse.

	## Die Verantwortliche: „Positive Rückmeldungen“

	Angelika Schöttler sieht das anders. „Natürlich hat das Gesetz seine
	Grenzen“, sagt die SPD-Bezirksbürgermeisterin von Tempelhof-Schöneberg in
	Berlin. „Aber von den Frauen und Männern, die in unsere Beratung kommen,
	bekommen wir positive Rückmeldungen.“

	Tempelhof-Schöneberg übernimmt für die Stadt Berlin sowohl die
	gesundheitliche Beratung als auch die Anmeldung. Seit dem Sommer sind die
	Strukturen so weit aufgebaut: Acht KollegInnen arbeiten in der Anmeldung,
	derzeit sieben in der gesundheitlichen Beratung, vier neue kommen ab Januar
	dazu. Seit Juni wurden 740 der schätzungsweise 8.000 bis 10.000 Berliner
	SexarbeiterInnen durch medizinische Fachkräfte oder SozialarbeiterInnen
	gesundheitlich beraten, seit Juli etwa 650 Anmeldungen ausgestellt.

	„An mafiöse Strukturen, die Frauen unter Zwang jenseits der sichtbaren
	Strukturen halten, kommen wir mit diesem Gesetz nicht heran“, sagt
	Schöttler. „Aber an den Graubereich.“ Wenn Frauen schlecht behandelt
	würden, aber unter Beobachtung stünden, sei ihnen der Weg in die
	freiwilligen Beratungen versperrt. „Aber dass sie zu uns in die Beratungen
	kommen, müssen Zuhälter oder andere Aufpasser zulassen.“

	Der Bezirk Tempelhof-Schöneberg ist einer, der mit einem jahrzehntelang
	etablierten Straßenstrich Erfahrungen im Umgang mit Prostitution hat und
	dadurch einen für die deutsche Politik eher ungewöhnlich emanzipatorischen
	Umgang damit pflegt. „Wir wollen, dass Prostitution ein Beruf ist wie jeder
	andere auch“, sagt Schöttler. „Wir können das Gesetz nicht neu erfinden.
	Aber wir versuchen, das Beste daraus zu machen.“

	So wolle man die Frauen bei der Anmeldung nicht als BittstellerInnen
	behandeln, sondern ihnen wertschätzend gegenübertreten. Dabei biete das
	Gesetz die Chance, Informationen gebündelt an die Frau zu bringen:
	medizinische, finanzielle oder auch darüber, welche
	Unterstützungsmöglichkeiten es bei Ausübung der Sexarbeit, aber auch bei
	Ausstiegswünschen gebe, sagt Schöttler.

	## Die Domina: Pflichtberatungen helfen nicht

	Doch genau daran hapere es, kritisiert Freymadl. Für die Frauen gebe es oft
	keine andere Möglichkeit als die Prostitution. Ihnen fehlen
	Sprachkenntnisse oder schulische und berufliche Bildung, sie haben
	Schwierigkeiten bei der behördlichen Anerkennung von Ausbildungen. „Die
	Strukturen, mit denen ein Ausstieg möglich wäre, gibt es nicht“, sagt
	Freymadl. „Da helfen Pflichtberatungen überhaupt nicht.“

	Auch Freymadl hat beim Bezirk Tempelhof-Schöneberg die Konzessionen für ihr
	Studio beantragt. „Berlin bemüht sich, das angenehm und fair zu gestalten“,
	sagt sie. Das sei aber nicht überall so – so höre sie beim Bundesverband
	für erotische und sexuelle Dienstleistungen durchaus von diskriminierenden
	Situationen bei der Anmeldung. „So nach dem Motto: Hier ist eine, die sich
	anmelden will!“

	Und im Gegensatz zu Berlin, beobachtet der Bundesverband, gebe es in
	anderen Bundesländern bereits Kontrollen, die teuer werden können, sofern
	die SexarbeiterInnen zum Beispiel nicht den erforderlichen „Hurenpass“
	parat haben. Freymadl selbst wird das künftig in eine Doppelrolle bringen.
	Zum einen muss auch sie den Pass vorlegen. „Damit, dass mein Name jetzt in
	einer Kartei steht, fühle ich mich sehr unwohl“, sagt sie. „Vor allem wegen
	des gesellschaftlichen Rechtsrucks. Ich gehöre nicht zu den Ersten, die sie
	abholen. Aber zu den zweiten.“

	Zudem hadert sie an dieser Stelle mit ihrer Rolle als Betreiberin des
	Studios. Die führt dazu, dass sie selbst die Ausweise der Frauen
	kontrollieren muss, die künftig bei ihr arbeiten wollen. „Ich entschuldige
	mich jedes Mal dafür“, sagt sie. „Aber das beeinflusst natürlich das
	persönliche Verhältnis.“

	## Proteste gegen Razzien in den Wohnungen

	Die Art und Weise, wie kontrolliert werden darf, ob die Frauen die Ausweise
	parat haben oder auch Kondome verwenden, wurde durch das Gesetz überhaupt
	erst möglich gemacht. Seit einem Jahr darf die Polizei ohne richterlichen
	Beschluss Razzien in Wohnungen durchführen, die zur Prostitution genutzt
	werden, in denen Frauen zum Teil aber auch leben. „Das widerspricht dem
	Grundgesetz“, klagt Freymadl. „Es widerspricht der Unverletzlichkeit der
	Wohnung.“ Aus mehreren Bundesländern berichten SexarbeiterInnen von solchen
	Razzien.

	Auch deshalb hatten Verbände wie Doña Carmen, die sich für politische und
	soziale Rechte von SexarbeiterInnen einsetzen, eine 62 Seiten dicke
	Verfassungsbeschwerde gegen das Gesetz in Karlsruhe eingereicht. „Wir
	werden nicht sehenden Auges hinnehmen, wie Sexarbeiter/innen einem System
	entwürdigender Kontrolle unterworfen (und) ihrer Grundrechte beraubt“,
	werden, hieß es beim Verband. Doch im August lehnte das
	[2][Bundesverfassungsgericht] die Beschwerde ab. Nun wollen Doña Carmen und
	andere vor den Europäischen Gerichtshof ziehen.

	Darüber hinaus soll das Gesetz in vier Jahren „unter Einbeziehung der
	Erfahrungen der Anwendungspraxis und eines wissenschaftlichen
	Sachverständigen“ evaluiert werden, so die Bestimmungen. Erst 2025 muss
	diese Evaluation vorliegen. Bis dahin jedoch wird sich politisch kaum etwas
	bewegen – freiwillig anfassen wird das umstrittene Gesetz so schnell
	niemand mehr. Alle Kritik am Gesetz sei „Hörensagen“, blockt denn auch
	Sönke Rix, frauenpolitischer Sprecher der SPD, Nachfragen ab. Belastbare
	Rückmeldungen gebe es noch nicht. „Erst wenn eine Evaluation vorliegt, kann
	man über kritische Punkte sprechen und möglicherweise zu Veränderungen
	kommen.“

	## Ganz unten: „Was soll’n das für ein Schutz sein?“

	Im Café Nachtschicht sind die Lebkuchenherzen aufgegessen, die in einer
	Schale auf der Theke lagen. Um die zehn Frauen waren im Lauf des Abends da.
	Gehört haben die meisten schon vom Gesetz, geändert hat sich für sie wenig,
	zumindest nicht zum Guten. „Alles wie immer“, sagt Vera. Eine andere lacht,
	als die Sozialarbeiterin Elke Bock sie fragt, ob das Gesetz sie schütze.
	„Was soll’n das für ein Schutz sein?“, fragt sie. „Wenn dich einer
	totschlägt, schlägt er dich tot.“

	Zwischendurch hat es geregnet, die Straßen sind nass. Als Bock das Café
	schließt, steht Vera längst wieder auf der Straße. Sie lehnt an einer
	Laterne, ein Bein angewinkelt, und wartet.

	17 Dec 2018

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	## AUTOREN

	Patricia Hecht

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