# taz.de -- UN-Klimakonferenz in Kattowitz: Heißer bis wolkig

	# taz.de -- UN-Klimakonferenz in Kattowitz: Heißer bis wolkig

	> Bei der UN-Klimakonferenz diskutieren 196 Staaten, wie sie die
	> Erderhitzung bremsen wollen. Welche Maßnahmen reichen, welche nicht?

	Bild: In der EU hängen 450.000 Jobs an der Kohle, aber 1,5 Millionen an Erneue…

	Endlich reden die Staaten Klartext. Also, na ja: Klartext, soweit es das
	diplomatische Regelwerk der Vereinten Nationen zulässt. Aber immerhin
	sitzen sich am 11. Dezember beim „Talanoa-Dialog“, einer Gesprächsrunde
	nach Sitte der Südseerepublik Fidschi, die MinisterInnen und
	StaatssekretärInnen aus 196 UN-Staaten an 21 Tischen gegenüber und sollen
	zum ersten Mal offiziell Rechenschaft darüber ablegen, was jedes Land zu
	tun gedenkt, um eine Erderhitzung noch zu vermeiden.

	Denn anders als man annehmen könnte, gibt es dafür bislang keine
	verbindlichen Regeln. Die UN-Staaten haben am 12. Dezember 2015 bei ihrem
	historischen Kompromiss im „Pariser Abkommen“ nur beschlossen, dass sie die
	Erwärmung bis 2100 auf „deutlich unter 2 Grad“ begrenzen wollen. Wie sie
	das erreichen wollen, wurde nicht vereinbart. Stattdessen erarbeitete jedes
	Land einen Klimaplan, der im UN-Jargon „Nationally Determined Contribution“
	heißt, also „national festgelegter Beitrag“. Das ist ein bisschen so, als
	könnte jeder selbst entscheiden, wie viel Steuern er zahlen will.

	Von diesen Beiträgen liegen inzwischen 180 vor. Wer sich die [1][Klimapläne
	auf der Homepage des UN-Klimasekretariats] anschaut, merkt schnell, dass
	jeder einfach macht, was er will. Denn nur die Industrieländer müssen dort
	CO2-Minderungsziele angeben, alle anderen können auf den Tisch legen, was
	ihnen passend erscheint. Und der kreativen Buchhaltung sind keine Grenzen
	gesetzt: Von welchem Basisjahr aus wird gerechnet? Sind alle Treibhausgase
	einbezogen oder ist es nur der größte Killer, das Kohlendioxid CO2?

	Die nationalen Beiträge haben eine Stärke und zwei große Schwächen. Der
	Vorteil: Fast alle Länder machen sich Gedanken, was sie beitragen können,
	oft reden sie dabei zum ersten Mal ernsthaft über Klimaschutz und planen
	Veränderungen. Manche Vorschläge sind überraschend vollständig und
	wegweisend.

	## Alle sind nervös

	Aber weil ein Beitrag eben keine Verpflichtung ist, führen die Pläne in der
	Summe längst nicht zum gewünschten Ergebnis. Selbst wenn alle Staaten ihre
	Versprechen einlösen sollten, [2][würde sich die Erde bis 2100 um 3,2 Grad
	erwärmen,] anstatt wie geplant „deutlich unter 2 Grad“ zu bleiben. Und: Die
	Vorhaben der Länder sind bisher kaum miteinander zu vergleichen – Bäume
	schützen steht neben der Förderung des öffentlichen Nahverkehrs, die
	Senkung des CO2-Ausstoßes neben der Hilfe für dürregeplagte Farmer.

	Das ist kein Zufall. Die Länder achten darauf, dass ihnen niemand
	vorschreibt, was sie zu tun haben. Deswegen wird es bei der Ministerrunde
	in der zweiten Woche der Klimakonferenz vermutlich auch sehr gesittet
	zugehen. Kritische Fragen wie auf einer Pressekonferenz sind nicht zu
	erwarten.

	Ohnehin sind alle nervös, [3][wenn sie jetzt in Kattowitz entscheiden
	müssen,] wie sie die erste offizielle Bestandsaufnahme für 2023
	organisieren sollen. Und das heißeste Eisen der Beratungen ist neben dem
	Talanoa-Dialog nicht zufällig das „Regelbuch“, das die konkrete Umsetzung
	des Pariser Abkommens begleiten soll.

	Zum Beispiel: Wie sollen die nationalen Beiträge der Zukunft aussehen, die
	ab 2020 alle fünf Jahre vorgelegt werden? Müssen sie den Zielen des Pariser
	Abkommens entsprechen und mit den UN-Entwicklungszielen wie
	Armutsbekämpfung übereinstimmen? Gibt es feste Regeln etwa für den Anteil
	von Ökoenergien und Wege zur „Dekarbonisierung“?

	## Was müssen wir tun?

	Müssen zum Beispiel die Informationen über Energieerzeugung oder Waldschutz
	aus Kamerun genauso detailliert sein wie aus Kanada? Und wie müssen die
	Länder über (Miss-)Erfolge ihrer Politik berichten?

	Sieht man sich die Pläne an, bemerkt man, wie vielschichtig und verschieden
	sie sind. Und wie schwierig ein Konsens ist. Auch an ihre Bewertung traut
	sich die UNO nicht offiziell heran: Wer macht zu wenig (Spoiler: die
	meisten) und wer zu viel (Spoiler: bisher niemand)? Deshalb leisten das
	Forschungsinstitute und Umwelt- und Entwicklungsorganisationen aus der
	ganzen Welt.

	Sie erstellen seit Jahren mit umfangreichen Analysen – und teilweise
	staatlicher Finanzierung – halboffizielle Bewertungsrichtlinien. Etwa der
	„Climate Action Tracker“, der von den Experten aus den Instituten Ecofys,
	Climate Analytics und dem New Climate Institute erstellt wird.

	Auf diese Bewertung greifen wir hier zurück. Wir haben dafür Länder
	ausgesucht, die wegen ihrer politischen und ökonomischen Bedeutung und
	ihres CO2-Ausstoßes wichtig sind (USA, EU, China), die als Schwellenländer
	über die Zukunft entscheiden (Brasilien, Indien), die viel zu verlieren
	haben (Saudi-Arabien) oder die bereits große Fortschritte machen
	(Äthiopien, Marokko, Costa Rica). Für alle gelten die entscheidenden
	Fragen: Wo stehen wir? Was müssen wir tun? Und wer muss wie viel
	investieren, um die globalen Lasten halbwegs fair zu verteilen?

	## * USA *

	Bevölkerung: 330 Millionen Menschen; CO2-Ausstoß pro Kopf und Jahr: 20
	Tonnen; Wirtschaftsleistung pro Kopf: 58.000 Dollar

	Das ist der Plan: Bis 2025 wollen die USA ihre Treibhausgasemissionen um 26
	bis 28 Prozent gegenüber 2005 senken.

	Das sagen die Experten: „Völlig unzureichend“. Wenn alle so handelten, wä…
	eine Erwärmung von 2 bis 3 Grad die Folge.

	Gut zu wissen: US-Präsident Donald Trump hat angekündigt, aus dem Pariser
	Abkommen auszusteigen. Dieser Ausstieg wird jedoch frühestens rechtsgültig
	am Tag nach der nächsten US-Wahl im November 2020. Ein neuer Präsident
	könnte das widerrufen. Trump will den national festgelegten Beitrag der USA
	annullieren, sabotiert seine Umweltbehörde, bremst Verbrauchslimits für
	Autos und behindert den Ausbau der Erneuerbaren. Anders als beim Ausstieg
	der USA aus dem Kioto-Protokoll 2001 ist das aber nicht das Ende des
	US-Klimaschutzes: Die „We're still in“-Koalition von Bundesstaaten,
	Unternehmen und Städten könnte es schaffen, immerhin die Hälfte der
	Reduktionspflichten zu erfüllen.

	## * Costa Rica *

	Bevölkerung: 5 Millionen Menschen; CO2-Ausstoß pro Kopf und Jahr: 1,6
	Tonnen; Wirtschaftsleistung pro Kopf: 9.700 Dollar

	Das ist der Plan: Costa Rica ist eines der wenigen Entwicklungsländer mit
	einer festen Obergrenze für Emissionen: Bis 2030 soll der CO2-Ausstoß 9,4
	Millionen Tonnen nicht überschreiten. Das sind 25 Prozent weniger als 2012.
	Zum Vergleich: Das wären für 5 Millionen Einwohner etwa die Hälfte der
	Emissionen von Hamburg mit seinen 1,8 Millionen. Bis 2021 will das Land
	„CO2-neutral“ sein – alle Emissionen sollen also durch andere Reduktionen
	aufgewogen werden: Ein wachsender Wald soll CO2 binden. Im Zweifel sollen
	internationale Zertifikate gekauft werden. Das Land plant einen CO2-Preis
	und einen Energieplan.

	Das sagen die Experten: Zurzeit: „2-Grad-kompatibel“. Falls Costa Rica die
	Ankündigung wahr macht, bis 2021 „klimaneutral“ zu sein, würde das den
	Status auf „1,5-Grad-kompatibel“ verbessern. Hielten sich alle Regierungen
	an solche Vorgaben, würde die globale Erwärmung 2100 knapp 2 Grad betragen.

	Gut zu wissen: Auch in Costa Rica ist nicht alles gut: Wahrscheinlich
	steigen die Emissionen aus dem Verkehr, der Industrie und der
	Abfallwirtschaft an. Für diese Tendenz gibt es von den Experten die Note
	„unzureichend“.

	## * Europäische Union *

	Bevölkerung: 513 Millionen Menschen (Deutschland: 80 Millionen);
	CO2-Ausstoß pro Kopf und Jahr: 7,6 Tonnen (Deutschland: 10,5 Tonnen);
	Wirtschaftsleistung pro Kopf: 40.000 Dollar (Deutschland: 48.000 Dollar)

	Das ist der Plan: Die EU will ihre Treibhausgase bis 2030 um mindestens 40
	Prozent gegenüber 1990 senken. Deutschland will ein Minus von 55 Prozent
	schaffen.

	Das sagen die Experten: „Unzureichend“. Würden alle so handeln, liefe das
	auf 2 bis 3 Grad Erwärmung hinaus. Das Pariser Abkommen wird nicht erfüllt.
	Die EU gibt zu, dass sie so ihr Ziel nicht erreichen wird. Sie könnte ohne
	Probleme 45 Prozent schaffen, will das aber nicht festschreiben – zu groß
	ist der Widerstand von Ländern wie Polen, Ungarn, aber auch Deutschland.
	Gute Noten bekommt Europa für seinen internationalen Einsatz, schlechte
	Noten für den CO2-Preis im Emissionshandel, der zwar steigt, aber noch zu
	niedrig ist, um zu wirken.

	Gut zu wissen:In der EU hängen 450.000 Jobs an der Kohle. Aber 1,5
	Millionen an Erneuerbaren und Effizienz. Europa arbeitet an einer Strategie
	des „Gerechten Übergangs“ für Kohleregionen. Die Kommission hat gerade
	eine langfristige Strategie für CO2-freie Wirtschaft bis 2050 vorgelegt.

	## * Marokko *

	Bevölkerung: 34 Millionen Menschen; CO2-Ausstoß pro Kopf und Jahr: 1,7
	Tonnen; Wirtschaftsleistung pro Kopf: 3.300 Dollar

	Das ist der Plan: Das Königreich Marokko will seinen CO2-Ausstoß, bisher
	etwa 110 Millionen Tonnen, bis 2030 gegenüber einem „normalen“
	Wachstumsszenario um 17 Prozent auf 142 Millionen senken. Mit
	internationaler Hilfe könnten es sogar 42 Prozent werden. Dafür soll bis
	2030 der Anteil der Erneuerbaren am Strom auf 52 Prozent steigen. Der
	Gesamtverbrauch von Energie soll um 15 Prozent sinken, Subventionen für
	Benzin und Gas sollen reduziert werden und Gas soll das Öl ersetzen.

	Das sagen die Experten: Sie loben Marokko: Zusammen mit Gambia ist es das
	einzige Land, das „1,5-Grad kompatibel“ ist. Marokko sei auf dem Weg, seine
	Erneuerbaren-Ziele für 2020 und 2030 zu erreichen. Das liege an politischer
	Rückendeckung, einer effizienten Planung und dem Einhalten von
	Ausbauplänen.

	Gut zu wissen:Marokko ist ein Land mit steigender Bevölkerungszahl und
	einem hohen Nachholbedarf an Wirtschaftswachstum. Trotzdem zeigt der
	Gastgeber der COP22 von 2016 in Marrakesch, wie Bekämpfung von Armut,
	Entwicklung und Klimaschutz zusammengehen können. Die Kosten dafür liegen
	zwischen 2010 und 2030 laut Regierung jährlich bei etwa 1 bis 2 Milliarden
	US-Dollar.

	## * Brasilien *

	Bevölkerung: 208 Millionen Menschen; CO2-Ausstoß pro Kopf und Jahr: 6,5
	Tonnen; Wirtschaftsleistung pro Kopf: 15.000 Dollar

	Das ist der Plan: Bis 2030 will Brasilien seine CO2-Emissionen um 43
	Prozent gegenüber 2005 verringern. Dazu sollen 45 Prozent der gesamten
	Energie aus Erneuerbaren kommen. Bis 2030 soll die illegale Vernichtung des
	Regenwalds gestoppt sein. Für die legalen Rodungen will das Land anderswo
	Ausgleich schaffen. 12 Millionen Hektar sollen bis 2030 aufgeforstet werden
	– ein Gebiet so groß wie Bayern, Baden-Württemberg und Hessen zusammen.

	Das sagen die Experten: „Unzureichend“. Brasiliens Plan passt nicht zu den
	Anforderungen des Pariser Abkommens. Würden alle handeln wie Brasilien,
	führte das zu einer Erwärmung zwischen 2 und 3 Grad. Dazu kommt: 2016 ist
	die Entwaldung wieder massiv angestiegen, 2018 nochmals. Und der neue
	Präsident Jair Bolsonaro hat angekündigt, das Pariser Abkommen infrage zu
	stellen und die Rodungen im Amazonaswald wieder zu verstärken.

	Gut zu wissen:Schon heute kommen 80 Prozent des Stroms aus erneuerbaren
	Quellen – vor allem aus riesigen Wasserkraftwerken. Weil der neue Präsident
	erst im Januar ins Amt eingeführt wird, verhandelt in Kattowitz noch die
	alte Regierung, die international beim Klima häufig fortschrittlich war.
	Brasilien war mal Vorreiter, gilt jetzt aber als Wackelkandidat.

	## * Äthiopien *

	Bevölkerung: 108 Millionen Menschen; CO2-Ausstoß pro Kopf und Jahr: 0,1
	Tonnen; Wirtschaftsleistung pro Kopf: 550 Dollar

	Das ist der Plan: Äthiopien will seine CO2-Emissionen von 150 Millionen
	Tonnen im Jahr 2010 auf 145 Millionen Tonnen im Jahr 2030 reduzieren.
	Dieser Wert wäre so hoch wie das, was Bayern und Sachsen derzeit zusammen
	ausstoßen – für 17 Millionen Einwohner, während in Äthiopien 108 Millionen
	Menschen wohnen. Land- und Forstwirtschaft machen dabei 88 Prozent der
	Emissionen aus.

	Das sagen die Experten:Äthiopien ist einer der unbekannten Champions beim
	Klimaschutz: Trotz dringend notwendiger Entwicklung will der Staat mit dem
	Klimaschutz vorangehen. Seine Pläne sind demnach „2-Grad-kompatibel“. Damit
	erfüllt der Klimaplan allerdings nicht die Anforderungen des Pariser
	Abkommens (unter 2 Grad, 1,5 Grad anstreben) und ist abhängig von
	technischen und finanziellen Hilfen der Industrieländer, die bei den
	UN-Konferenzen immer wieder versprochen werden.

	Gut zu wissen:Beim Verkehr, bei der Energieversorgung und der
	Gebäudetechnik will Äthiopien die Fehler der Industriestaaten vermeiden.
	Man will das fossile Zeitalter „überspringen“ und gleich in grüne
	Technologien investieren.

	## * China *

	Bevölkerung: 1,4 Milliarden Menschen; CO2-Ausstoß pro Kopf und Jahr: 8,8
	Tonnen; Wirtschaftsleistung pro Kopf: 16.300 Dollar

	Das ist der Plan: China will seinen CO2-Ausstoß weiter steigern und sich
	anstrengen, ihn vor 2030 nach einem Höhepunkt zu verringern. Die
	CO2-Intensität der Wirtschaft soll um 60 bis 65 Prozent gegenüber 2005
	sinken. Damit hat das Land nur ein relatives Ziel, keine absolute
	CO2-Obergrenze. Der Anteil von CO2-freier Energie (auch Atom) soll bis 2030
	auf etwa 20 Prozent steigen. China will seine Waldreserven bis 2030 um 4,5
	Milliarden Kubikmeter gegenüber 2005 ausbauen.

	Das sagen die Experten: „Höchst unzureichend“. Wären alle so ambitionslos,
	brächte das eine Erwärmung von 3 bis 4 Grad. Das Land macht große
	Fortschritte bei der Sanierung von Gebäuden und dem Ausbau von Ökostrom.
	Aber die Abhängigkeit von der Kohle verdirbt alle Ziele des Pariser
	Abkommens.

	Gut zu wissen:China wird trotz aller Anstrengungen laut Prognosen auch 2030
	noch den absolut höchsten CO2-Austoß haben: 13 Milliarden Tonnen. Positiv
	wird vermerkt, dass das Land ab 2019 den Emissionshandel testet. Und
	2016/17 wurde die Hälfte der weltweit gebauten Solaranlagen in China
	errichtet. Gleichzeitig hat sich die Waldfläche seit 1990 um ein Drittel
	vergrößert.

	## * Indien *

	Bevölkerung: 1,3 Milliarden Menschen; CO2-Ausstoß pro Kopf und Jahr: 2,2
	Tonnen; Wirtschaftsleistung pro Kopf: 6.800 Dollar

	Das ist der Plan: Indien will die CO2-Intensität seiner Produktion bis 2030
	um 33 bis 35 Prozent unter den Stand von 2005 senken. 40 Prozent der
	Stromerzeugung könnten bis 2030 aus CO2-freien Quellen kommen, wenn es
	dafür technische und finanzielle Hilfe gibt. Zusätzlich will das Land 2,5
	bis 3 Milliarden Tonnen CO2 in Wäldern binden.

	Das sagen die Experten: Sie loben Indiens Kombination aus geringen
	Pro-Kopf-Emissionen und ehrgeiziger Strategie bei Erneuerbaren und
	bewerten die Pläne als „2-Grad-kompatibel“. Der aktuelle massive Ausbau der
	Solarenergie könnte den Klimaplan übererfüllen. Sogar „1,5 Grad“ ist in
	Reichweite, wenn Indien weiterhin den eigentlich geplanten Neubau von
	Kohlekraftwerken streicht.

	Gut zu wissen: Indien gilt bei den Klimaverhandlungen oft als Bremser, weil
	es vehement darauf pocht, dass die Industriestaaten als Verursacher des
	Problems mehr tun müssen. Zu Hause macht das Land aber in Ansätzen ernst,
	weil seine große arme Bevölkerung stark unter den Folgen des Klimawandels
	und der Luftverschmutzung leidet.

	## * Saudi-Arabien *

	Bevölkerung: 33 Millionen Menschen; CO2-Ausstoß pro Kopf und Jahr: 20,1
	Tonnen; Wirtschaftsleistung pro Kopf: 52.000 Dollar

	Das ist der Plan: Das Königreich strebt an, bis 2030 jährlich 130 Millionen
	Tonnen CO2 einzusparen. Das soll geschehen, indem die Wirtschaft sich von
	Öl und Gas, die derzeit etwa die Hälfte der Wirtschaftsleistung ausmachen,
	wegbewegt und sich an den Klimawandel anpasst. Die Rechengrundlagen des
	Plans sind unklar.

	Das sagen die Experten:„Völlig unzureichend“. Der Plan verträgt sich nicht
	mit dem Pariser Abkommen und würde – wenn alle so handelten – zu einer
	globalen Erwärmung von 4 Grad führen. Selbst wenn Saudi-Arabien alle
	Versprechen einlöst, verdoppeln sich seine Emissionen von 2014 bis 2030. Es
	ist unklar, welcher Anteil der Emissionen überhaupt einbezogen ist. Und der
	Plan gilt nur für den Energiesektor, Verkehr und Gebäude sind nicht
	erwähnt.

	Gut zu wissen:Saudi-Arabiens Kronprinz Mohammed bin Salman hat in seiner
	„Vision 2030“ angekündigt, [4][die Wirtschaft vom Öl unabhängiger zu
	machen.] Er will die Hightech-Industrie, Biotech und erneuerbare Energien
	fördern und den größten Kapitalfonds der Welt gründen. Dazu will er Teile
	des Ölkonzerns Saudi Aramco verkaufen. Prinz „MbS“ ist allerdings wegen des
	Kriegs in Jemen und der Ermordung des Journalisten Jamal Khashoggi derzeit
	unter Druck.

	2 Dec 2018

	## LINKS

	[1] https://www4.unfccc.int/sites/ndcstaging/Pages/Home.aspx
	[2] /Vor-der-UN-Klimakonferenz/!5554778
	[3] /Gastkommentar-UN-Klimakonferenz/!5551367
	[4] /Dekarbonisierung-in-Saudi-Arabien/!5423618

	## AUTOREN

	Bernhard Pötter

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