# taz.de -- Aus „Le Monde diplomatique“: Die digitale Landreform

	# taz.de -- Aus „Le Monde diplomatique“: Die digitale Landreform

	> Darf es .edeka, .gay oder .kosher sein? URL-Endungen stehen zum Verkauf.
	> Vor allem Industrieländer und Konzerne können sich die Gebühren leisten.

	Bild: Welche .sollsdennsein? Auf der Konferenz der Internet Society sind TDLs e…

	Eine Webadresse endet auf einer Länderendung wie .de oder .ch und manchmal
	auch auf .com. Mit dieser Gewissheit ist es seit Ende 2013 vorbei. Seitdem
	sind geografische Endungen wie .berlin hinzugekommen, Branchenkategorien
	wie .reisen. Und bald wird es auch .edeka geben sowie .gay, .kosher und
	.ngo.

	Diese Top Level Domains (TLDs), wie es in der Tech-Sprache heißt, sollen
	neuen Platz schaffen. Der war im eigentlich unbegrenzten World Wide Web
	paradoxerweise knapp geworden. Unter den knapp 16 Millionen .de-Adressen
	beispielsweise ist heute kaum noch ein brauchbarer Name verfügbar.

	Über die Endungen entscheidet eine Art globale Internetbehörde: die
	Internet Corporation for Assigned Names and Numbers (Icann), formal eine
	gemeinnützige Organisation mit Sitz in Los Angeles. Die Grundstruktur des
	Internets wurde in den 1980er Jahren von einem US-Informatiker entworfen,
	ursprünglich im Rahmen eines Forschungsprojekts des Pentagon. 1998 wurde
	die Icann gegründet, um die Adressräume des Internets zu verwalten.
	Verträge mit der US-Regierung binden die Icann noch heute.

	Das System aus etwa 250 Länderendungen und wenigen allgemeinen Kategorien
	wie .com war historisch gewachsen, es gab aber keinen Grund, an der
	Beschränkung festzuhalten. Nach langen Diskussionen innerhalb der Icann war
	es irgendwann so weit: für eine Gebühr von 185 000 US-Dollar konnte sich im
	Jahr 2012 jeder um eine frei gewählte, neue Endung bewerben. Seit Oktober
	2013 werden diese sukzessive freigeschaltet. Bis heute sind 547 der
	Namensräume schon verfügbar, um andere streiten sich noch verschiedene
	Interessenten.

	Man könnte sie als große, digitale Landstücke bezeichnen. Die neuen Inhaber
	der Internetendungen vermieten einzelne Parzellen, so dass sich dort
	Webshops, Firmenseiten oder Blogs ansiedeln können. Eine Adresse unter
	.berlin ist ab 23 Euro im Jahr zu haben, und mehr als 150 000 wurden
	bereits vergeben, bei .versicherung werden bis zu 220 Euro verlangt. Es
	geht also um die Aussicht auf möglicherweise viel Geld.

	## Neokoloniale Ungleichverteilung

	Das Programm war global angelegt, weist in der Praxis aber eine neokolonial
	anmutende, regionale Ungleichverteilung auf. 1 930 Bewerbungen um etwa 1
	400 neue Internetendungen gingen im Jahr 2012 bei der Icann ein. 45 Prozent
	stammen aus den USA, knapp ein Drittel aus Europa, hingegen nur 1,5 Prozent
	aus ganz Lateinamerika und 0,8 Prozent aus ganz Afrika. „Das TLD-Programm
	war viel zu teuer“, meint die Kenianerin Grace Githaiga mit Blick auf die
	Bewerbungsgebühr in Höhe von 185 000 US-Dollar.

	Githaiga ist die afrikanische Repräsentantin der Non-Commercial Users
	Constituency, eines Icann-Gremiums, das die Interessen nichtkommerzieller
	Internetnutzer vertritt. Hinzu komme, dass das Programm in Afrika kaum
	bekannt war. Auch der Argentinier Oscar Messano, Präsident der
	lateinamerikanischen und karibischen Föderation für Internet und E-Commerce
	Ecomlac, hält die Gebühr für viel zu hoch für die Mehrzahl der
	lateinamerikanischen Unternehmen. Außer für große Konzerne und
	multinationale Unternehmen sei das nicht erschwinglich gewesen, von NGOs
	ganz zu schweigen.

	Ein Unterstützerprogramm sah eigentlich vor, dass weniger wohlhabenden
	Bewerbern die Gebühr erlassen werden kann. Aufgrund der hohen Hürden haben
	das aber nur drei überhaupt beantragt, und von denen kam nur genau eine
	Bewerbung durch. „Das Unterstützerprogramm ist klar gescheitert“, meint
	Githaiga mit Blick auf die weniger als 20 afrikanischen TLD-Bewerbungen.

	Obwohl noch längst nicht alle Endungen vergeben sind, lässt sich schon eine
	weitere Schieflage absehen: die Dominanz von Oligopolen. Das finanziell gut
	ausgestattete US-Start-up Donuts hat mit ursprünglich 307 Bewerbungen in
	verschiedenen Sprachen etwa siebenmal so viel eingereicht, wie aus ganz
	Afrika und Lateinamerika kamen. Bis jetzt sind Donuts bereits 212 Endungen
	zugesprochen. Unter anderem gehören .reisen, .reise, .schule und .gmbh zum
	Imperium.

	Auch Amazon und Google mischen mit. Der Suchgigant ist mit 101 Anträgen der
	drittgrößte Bewerber, und er ist der große Unbekannte in der jungen
	digitalen Landreform. Noch völlig offen ist die Frage, ob Google alle neuen
	Endungen in Zukunft gleich behandeln oder die eigenen im Algorithmus
	bevorzugen wird. Eine vergleichbare Diskriminierung von Wettbewerbern wird
	Google bei eigenen Diensten wie YouTube vorgeworfen. Der viel gescholtene
	Missbrauch des Suchmonopols könnte sich durch die neuen Endungen weiter
	zuspitzen. Zurzeit sind 45 Endungen Google schon sicher.

	## Der Höchstbieter gewinnt

	Gibt es für eine Endung mehrere Interessenten, entscheidet eine offizielle
	Auktion der Icann oder im Vorfeld eine Privatauktion. In beiden Fällen
	gewinnt das dickste Portemonnaie. Vor Kurzem hat sich Donuts für einen
	hohen einstelligen Millionenbetrag .gmbh gesichert, und Google hat für
	.apps 25 Millionen Dollar gezahlt. Olivier Crépin-Leblond vom At-Large
	Advisory Committee (Alac), das zivilgesellschaftliche Initiativen bei der
	Icann bündelt, hatte sich für ein Gegenmodell eingesetzt: eine starke Rolle
	sogenannter Community-Endungen.

	Dabei definieren Bewerber eine „Community“. Sie holen sich
	Unterstützungsschreiben der jeweils relevanten Verbände oder Organisationen
	ein und beschränken den Zugang mehr oder weniger strikt auf Angehörige der
	Community. Solche Konzepte bekommen der Theorie nach immer Vorrang, und
	konkurrierende Bewerber scheiden aus. Es gab unter anderem ausgefeilte
	Community-Bewerbungen für .gay, für .music und für .gmbh.

	Der Community-Status muss allerdings erst formal von einem externen
	Dienstleister der Icann verliehen werden. Eine Firmentochter des britischen
	Economist-Verlags, die Economist Intelligence Unit, führt diese Prüfung
	durch. Und die fiel in 13 von 17 Fällen negativ aus. Crépin-Leblond glaubt,
	dass wie beim Unterstützerprogramm die Hürden einfach zu hoch angesetzt
	wurden.

	Scheitern die Prüfungen, müssen sich die Initiatoren Auktionen stellen, bei
	denen oft finanzstarke US-Firmen ohne inhaltliche Ambitionen das Rennen
	machen. „Die Icann hat im Bewerberhandbuch für neue TLDs die Hürden mit
	Absicht hoch angesetzt, um zu verhindern, dass das System auf
	wettbewerbsfeindliche Art ausgenutzt wird“, verteidigt Cherine Chalaby,
	Mitglied der Icann-Vorstands und dort Chef des TLD-Programm-Komitees, die
	Situation.

	## Marke oder Allgemeingut?

	Auch eine andere Sonderklasse an Internetendungen erhitzt die Gemüter. Etwa
	ein Drittel der neuen Namensräume werden nicht frei registrierbar sein:
	Markenendungen wie .edeka oder .bmw, über die die jeweiligen Firmen frei
	verfügen können. Meist sind das unumstrittene Marken, teilweise aber auch
	Begriffe des allgemeinen Wortschatzes. So will der italienische
	Süßwarenkonzern Ferrero die Endung .kinder betreiben, als Marketingpräsenz
	für die konzerneigenen Produkte wie Kinder-Riegel. Die Icann folgt der
	Argumentation von Ferrero, dass es sich bei „kinder“ nicht um einen
	allgemeinen Begriff handle, sondern um eine gültige globale Marke. Es
	existiert schon ein Vertrag zur Endung, .kinder ist aber noch nicht
	endgültig freigeschaltet.

	Der deutsche Kinderschutzbund versucht, das Ferrero-Projekt auf letzter
	Strecke noch zu verhindern, und hat sich unter anderen an die
	Kinderkommission des Bundestags gewendet. Die hat das deutsche
	Wirtschaftsministerium und das Familienministerium aufgefordert, bei der
	Icann zu intervenieren. Das Wirtschaftsministerium hat vor Kurzem
	geantwortet, man sei der Meinung, dass nichts mehr zu machen ist. Das
	Vorhaben von Ferrero war lange Zeit niemandem aufgefallen, und das war
	Glück für den Schokokonzern. Die Icann basiert auf einem ambitionierten
	„Multistakeholder“-Modell, dem Darling globaler Demokratietheoretiker.

	Im Rahmen eines Bottom-up-Verfahrens diskutieren Vertreter von Politik,
	Wirtschaft und Zivilgesellschaft über verschiedene Gremien, Ausschüsse und
	Arbeitsgruppen die Regeln, der Icann-Vorstand greift die Ergebnisse dann
	auf. Das Modell sah auch verschiedene Einspruchsmöglichkeiten vor: Die
	Kinderschützer hätten protestieren können, wussten aber nichts vom
	Ferrero-Vorhaben. Und die Bundesregierung sah entweder kein Problem oder
	hat das Thema schlicht verschlafen.

	Und auch sonst läuft das Modell nicht immer reibungslos. Konzerne können
	gut bezahlte Vertreter entsenden, die zivilgesellschaftliche Seite hingegen
	ist oft auf Ehrenamtliche angewiesen. Und für die sei die zeitaufwendige
	politische Arbeit nicht immer zu stemmen, meint Olivier Crépin-Leblond.
	Insgesamt ist er aber ein Anhänger des Modells: „In Anbetracht der
	Komplexität der Themen, um die es bei der Icann geht, hat sich das
	Multistakeholder-Modell als sehr belastbar und erfolgreich erwiesen.“

	Während die globale Internetverwaltung das Mammutprojekt neue
	Internetendungen stemmt, versucht sie gerade sich neu zu erfinden – weg vom
	Rockzipfel der US-Administration, an dem sie noch hängt. Soll eine neue
	Internetendung freigeschaltet werden, muss, historisch bedingt, eine
	Unterbehörde des US-Handelsministeriums ihr Okay dazu geben.

	## Ohne US-Aufsicht

	Mit der Konstellation gab es in der Praxis kaum Probleme, dennoch könnte es
	bald damit vorbei sein. Im September 2015 läuft ein Vertrag zwischen der
	Icann und der US-Regierung aus. Der kann für zweimal zwei Jahre einseitig
	verlängert werden. Zum Leidwesen der Republikaner im Lande ist US-Präsident
	Obama aber bereit, darauf zu verzichten. Er würde die Icann in die Freiheit
	entlassen.

	Verschiedene Gremien erarbeiten gegenwärtig Modelle für eine Zukunft ohne
	US-Aufsicht. Die Icann soll zum einen keine Organisation im Stile von Fifa
	oder IOC werden, die niemandem Rechenschaft schuldig ist. Zum anderen haben
	die Amerikaner eine klare Bedingung gestellt. Das Multistakeholder-Modell
	soll bleiben und die US-Aufsicht nicht etwa durch ein internationales
	Regierungsgremium wie die UNO ersetzt werden. „Wir hoffen, dass wir in
	diesem Sommer einen Vorschlag haben, den wir der US-Regierung überreichen
	können“, sagt Cherine Chalaby von der Icann.

	Alle wissen: Sollte das Projekt bis zur nächsten US-Präsidentschaftswahl
	Ende 2016 nicht abgeschlossen sein, könnte sich das historische Zeitfenster
	schließen. Geht es nach dem Willen aller Beteiligten, wird die nächste
	Bewerbungsrunde für neue Internetendungen unter dem Dach einer autonomen
	Icann stattfinden. Die Kenianerin Grace Githaiga wünscht sich, dass es dann
	ein wirklich effektives Programm für unterrepräsentierte Weltregionen gibt,
	nicht nur ein theoretisches. Und der Argentinier Oscar Messano hofft mit
	Blick auf die schwache Beteiligung in Lateinamerika, dass die
	Bewerbungsgebühren deutlich sinken.

	Einen Termin für die nächste Runde kann Chalaby noch nicht nennen, Insider
	rechnen damit, dass es wohl frühestens 2018 so weit ist. Die Icann wird
	dann vielleicht anders aussehen. Klar ist: Auch dann wird es wieder um
	Vielfalt gehen, um Politik und um Geld, das auch oft die Welt im Netz
	regiert. Einige hoffen jedoch, dass Geld dann nicht mehr eine ganz so große
	Rolle spielen wird – in der nächsten Verteilungsrunde der großen digitalen
	Landreform.

	26 Apr 2015

	## AUTOREN

	Stefan Mey

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