# taz.de -- Zum Jubiläum der Universität Hamburg: Die Kraft der Mitbestimmung

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	> Die Uni Hamburg ist 100 Jahre alt. Seit 50 Jahren wird sie von allen
	> Gruppen der Hochschule geführt: ein Erfolgsmodell. Ein Gastbeitrag.

	Bild: Durften noch nicht mitzubestimmen: Student*innen in einem Hörsaal der Un…

	Hamburg taz \| Die Universität und die Stadt Hamburg feiern die Gründung der
	Universität vor 100 Jahren. Denkwürdig ist allerdings auch, dass die
	Bürgerschaft vor 50 Jahren ein neues Universitätsgesetz beschloss, das den
	Übergang von der traditionellen Ordinarienuniversität zur reformierten
	Gruppenuniversität einleitete.

	In der Ordinarienuniversität lag die Selbstverwaltung allein in den Händen
	der als Fachvertreter berufenen Professoren. Das Universitätsgesetz von
	1969 sah dagegen eine Vertretung aller Universitätsmitglieder in den
	Selbstverwaltungsgremien vor. Das Rektorat sah dies als Anlass, das 50.
	Jubiläum nicht zu feiern, weil es die deutsche Universitätstradition und
	die Wissenschaftsfreiheit gefährdet sah.

	Nach dem totalitären Zugriff des nationalsozialistischen Zentralstaates auf
	die Universitäten und dem Zusammenbruch des NS-Regimes knüpften die
	Universitäten beim Wiederaufbau in den Ländern an die deutsche
	Universitätstradition an. Die in der Weimarer Zeit geltenden Satzungen
	wurden wieder angewandt. Die Länder verzichteten nach den
	nationalsozialistischen Staatseingriffen auf staatliche Regulierungen. Ihre
	Behörden übernahmen zwar Verwaltungsaufgaben für die Universitäten, alle
	akademischen Fragen wurden aber der Selbstverwaltung überlassen.

	Doch mit dem schnellen Wachstum in der Nachkriegszeit, der steigenden Zahl
	der Studierenden, der unkoordinierten Ausbreitung von
	Zulassungsbeschränkungen und der wachsenden Bedeutung von Forschung und
	wissenschaftlicher Ausbildung für die Gesellschaft forderten zahlreiche
	Gutachten, aber auch Empfehlungen des Wissenschaftsrates und der
	Westdeutschen Rektorenkonferenz strukturelle Änderungen.

	Hessen und Hamburg, später auch andere Länder, beschlossen darum, das
	Hochschulrecht gesetzlich neu zu regeln. Im Vordergrund der Reform standen
	eine Stärkung der Hochschulleitung durch längere Amtszeiten, eine
	Angleichung der Rechtsstellung des zunehmend differenzierten und stark
	gewachsenen Lehrkörpers, eine staatliche Kontrolle von
	Zulassungsbeschränkungen, die Gliederung der Universitäten und die
	Verbindung von akademischer Selbstverwaltung und staatlicher
	Hochschulverwaltung. Diese Forderungen waren in den 1960er-Jahren im
	Grundsatz unstrittig.

	Als die studentischen Unruhen Ende der 1960er-Jahre die im Wiederaufbau
	entwickelten Strukturen und Machtverhältnisse in Frage stellten, kam die
	Forderung hinzu, die Studierenden an der Selbstverwaltung zu beteiligen.
	Vor allem die Ablösung jährlich wechselnder Rektoren durch eine Leitung mit
	längerer Amtszeit erforderte eine breitere Legitimation und begründete die
	Erwartung körperschaftlicher Mitbestimmung aller Universitätsmitglieder.

	Die Lehrenden, die Studierenden, die wissenschaftlich Mitarbeitenden und
	die sonstigen Bediensteten sollten durch gewählte Vertreter in den
	Selbstverwaltungsgremien mitwirken. Das Prinzip war weniger strittig,
	heftig gerungen wurde jedoch um das Zahlenverhältnis der Gruppen in den
	Gremien. Die Positionen reichten von der Drittelparität oder Viertelparität
	bis zu der von der Westdeutschen Rektorenkonferenz entwickelten
	„Qualitativen Repräsentation“, die den Hochschullehrern eine klare Mehrheit
	garantieren wollte.

	Das von der Bürgerschaft am 25. April 1969 beschlossene Universitätsgesetz
	löste diese Forderung so ein, dass es im Senat sieben Professoren und vier
	Dozenten vorsah, denen vier wissenschaftliche Assistenten und vier
	Studenten gegenüberstanden. Zwei von Personalräten gewählte Mitarbeiter
	waren nur mit beratender Stimme vertreten. Stimmrecht hatten auch der
	Präsident und ein Professor als Vizepräsident. Sie wurden vom Konzil
	gewählt, dem 39 Professoren, 20 Dozenten, 20 wissenschaftliche Assistenten,
	38 Studenten und zwei Vorsitzende des Asta angehörten.

	Auch zehn von Personalräten gewählte sonstige Mitarbeiter waren im Konzil
	wegen seiner nicht wissenschaftsbezogenen Kompetenzen stimmberechtigt. Das
	Gesetz sah die Leitung der Universität durch einen Präsidenten mit einer
	Amtszeit von sechs bis neun Jahren vor, eine von ihm geleitete
	Einheitsverwaltung sowie die Gliederung in Fachbereiche.

	Die Vertretung der Mitglieder der Universität in den
	Selbstverwaltungsgremien wurde später auch in allen anderen Bundesländern
	eingeführt. Eine Grundgesetzänderung gab dem Bund das Recht, durch ein
	Rahmengesetz Grundsätze des Hochschulrechts zu regeln. Erbitterte
	Auseinandersetzungen um die Ausgestaltung der Gruppenvertretung entschied
	schließlich ein Grundsatzurteil des Bundesverfassungsgerichts von 1973, das
	die Mitbestimmung aller Gruppen in den Gremien als mit der Garantie der
	Wissenschaftsfreiheit vereinbar ansah, für wissenschaftsbezogene
	Entscheidungen aber eine Mehrheit der Professoren forderte. Diese
	Grundsätze wurden durch ein Hochschulrahmengesetz konkretisiert, dem der
	Bundesrat 1976 nach einem langen Vermittlungsverfahren zustimmte.

	In Verbindung mit dem Erfordernis einer Hochschullehrermehrheit war die
	Gruppenuniversität nun das gemeinsame Merkmal einer reformierten
	Hochschulstruktur. Nachdem das Bundesverfassungsgericht 1977 die im
	Hamburgischen Universitätsgesetz von 1969 gebildete Gruppe der Dozenten als
	nicht hinreichend homogen angesehen und damit nur teilweise der Gesamtheit
	der Hochschullehrer zugerechnet hatte, garantierte auch das Hamburgische
	Hochschulgesetz vom 22. April 1978 eine Professorenmehrheit.

	## Sinnvolles Prinzip

	Als nach einer Föderalismusreform die Rahmenkompetenz des Bundes
	abgeschafft wurde, blieb in allen Ländern das Prinzip der
	Gruppenrepräsentation unangetastet. Auch heute noch sind alle staatlichen
	Hochschulen in Deutschland Gruppenuniversitäten.

	Blickt man auf die Entwicklung in den folgenden 50 Jahren, erweist sich
	dieses Prinzip durchaus als sinnvoll. Trotz aller Kassandrarufe, die
	Mitbestimmung mache die Selbstverwaltung entscheidungsunfähig und
	schwerfällig, sei ineffizient und wissenschaftsfeindlich, haben die
	Hochschulen in Hamburg das Gegenteil bewiesen. In kaum einem anderen Land
	weisen die von den Gremien gewählten Leitungen vergleichbar lange
	Amtszeiten auf.

	Der einzige Fall eines erzwungenen Rücktritts nach nur dreijähriger
	Amtszeit ist auf ein Wahlverfahren zurückzuführen, in dem der
	Wissenschaftssenator im evidenten Widerspruch zu der gesetzlichen Regelung
	einen Personalberater eingeschaltet und in Kollaboration mit einem
	überwiegend extern besetzten Hochschulrat der Universität eine Leitung
	vermittelt hat, die sich als so kooperations- und kommunikationsunfähig
	erwies, dass nahezu alle Professoren und Dekane nach kurzer Amtszeit die
	Zusammenarbeit verweigerten.

	## Ruhig auch in unruhigen Zeiten

	In allen anderen Fällen führte die breite Legitimation der Hochschulleitung
	dazu, dass diese die volle Amtszeit wahrnahmen und auch schwierige
	Entscheidungen treffen und umsetzen konnte. Sogar in der Zeit heftigster
	Studentenunruhen galt die Universität Hamburg als eine eher ruhige und
	arbeitsame Universität, die international große Anerkennung genoss, der
	Studienreform innovative Impulse gab und in der Forschung neue Wege ging.

	Als die Universität zwischen 1995 und 2006 insgesamt ein Viertel ihrer
	Stellen und Mittel einsparen und damit zehn Jahre lang jede zweite frei
	werdende Stelle streichen musste, waren ihre Kollegialgremien in der Lage,
	die erforderlichen Prioritätsentscheidungen autonom zu treffen und
	umzusetzen. In diesem Zeitraum gehörte die Universität Hamburg zu den
	erfolgreichsten Hochschulen bei der Einwerbung neuer
	Sonderforschungsbereiche, Forschergruppen, Graduiertenkollegs und
	International Max Planck Research Schools.

	Im Verbund Norddeutscher Universitäten entwickelte sie ein wegweisendes
	Verfahren vergleichender Evaluation von Studiengängen und mit Unterstützung
	der Volkswagen-Stiftung führte sie das größte Projekt systemischer
	Universitätsentwicklung in Deutschland durch.

	## Hilfreiche Mitbestimmung

	Zahlreiche Beispiele aus allen Hamburger Hochschulen zeigen, dass
	Mitbestimmung notwendige Entscheidungen nicht blockiert, sondern ihre oft
	schwierige Umsetzung häufig erst möglich macht. Das gute Funktionieren
	einer Gruppenuniversität ist keine Hamburger Besonderheit. Ein Vergleich
	aller deutschen Universitäten in der Zeit der Ordinarienuniversität bis
	Ende der 1960er-Jahre bis heute zeigt eine beeindruckende Effizienz- und
	Leistungssteigerung. Die Ausstattung der Hochschulen mit Geld, Gebäuden,
	Geräten und Personal wurde nur in den 1970er-Jahren in etwa parallel zum
	Wachstum der Studierendenzahl erhöht. Seit den 1980er-Jahren
	verschlechterte sie sich stetig im Widerspruch zu wachsenden Anforderungen.

	Bildeten die Hochschulen zu Beginn der 1970er-Jahre etwa zehn Prozent eines
	Jahrgangs wissenschaftlich aus, erwirbt heute mehr als die Hälfte aller
	jungen Menschen ihre berufliche Qualifikation nicht mehr in der
	betrieblichen oder dualen Ausbildung, sondern an den Hochschulen. Den
	Fachkräftebedarf decken weiter zunehmend die Hochschulen, ohne dass sie
	entsprechend ausgestattet werden.

	## Universitätsgeschichte gestaltet

	Studierten an den Ordinarienuniversitäten bis 1970 maximal 400.000
	Studierende, sind es an den Gruppenuniversitäten fast heute zwei Millionen.
	Die Zahl der ersten Studienabschlüsse pro Jahr ist in dieser Zeit von
	maximal 50.000 auf fast 300.000 gestiegen, die der Promotionen von etwa
	10.000 auf knapp 30.000, während die Zahl der Professuren nur von 20.000
	auf 25.000 stieg, die des sonstigen wissenschaftlichen Personals nur von
	etwa 70.000 auf 100.000.

	Viele weitere Indikatoren belegen diese Entwicklung. Warb die
	Ordinarienuniversität etwa zehn Prozent ihrer Forschungsmittel als
	Drittmittel ein, sind es heute an den Gruppenuniversitäten mindestens 30,
	häufig 50 Prozent. Somit ist die Gruppenuniversität besser als ihre
	Kritiker befürchteten. Nicht nur mit der Universitätsgründung vor 100
	Jahren, sondern auch mit der Reform der Ordinarienuniversität vor 50 Jahren
	hat die Hamburgische Bürgerschaft Universitätsgeschichte gestaltet.

	7 May 2019

	## AUTOREN

	Jürgen Lüthje

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