# taz.de -- Aus Le Monde diplomatique: Sonnenscheinpolitik adé?

	# taz.de -- Aus Le Monde diplomatique: Sonnenscheinpolitik adé?

	> Im Norden Koreas zündelt Kim Jong Un. Und im Süden setzt die autoritäre
	> Präsidentin Park Guen Hye auf den Zusammenbruch des Regimes.

	Bild: Der Herrscher mit dem Hang zur nuklearen Drohgebärde.

	Die meisten weinen und lachen zugleich, alte Frauen und Männer aus Nord-
	und aus Südkorea, die hier ein gerührtes Wiedersehen feiern. Wir befinden
	uns im Feriengebiet Mount Kumgang, auf dem Territorium der Demokratischen
	Volksrepublik Korea (DVRK). Erstmals seit der Teilung der Halbinsel im Jahr
	1953 begegnen sich Menschen aus zerrissenen Familien: Schwester und Bruder,
	Mutter und Sohn, Vater und Tochter.

	400 Personen aus Südkorea durften am 20. Oktober 2015 im Rahmen eines kurz
	zuvor unterzeichneten bilateralen Abkommens die Grenze überschreiten. Die
	Behörden in Seoul hatten sie unter knapp 66.500 Bewerbern ausgewählt, die
	einen Antrag auf Teilnahme an dem erstmaligen Wiedersehen eingereicht
	hatten. Wann solche Treffen zur Normalität werden könnten, steht allerdings
	in den Sternen.

	Zwar trifft man im Norden auf bombastische Wandgemälde, die das Freudenfest
	der Wiedervereinigung darstellen, und im Süden existiert sogar ein
	Wiedervereinigungsministerium. Beide Seiten tun so, als arbeiteten sie
	rastlos an der längst überfälligen Zusammenführung „des“ koreanischen
	Volks. Doch in Wirklichkeit macht die Annäherung kaum Fortschritte. Die
	meisten Beobachter machen dafür die politische Führung des Nordens
	verantwortlich, deren Launen und Provokationen umso bedrohlicher wirken,
	als Pjöngjang behauptet, einsatzfähige Atomwaffen zu besitzen. Allerdings
	gibt es in Südkorea auch zahlreiche Stimmen, für die Nordkorea nicht der
	Hauptschuldige ist. Sie betonen stattdessen die Verantwortung Seouls, und
	viele Kritiker zeigen mit dem Finger auch auf die USA.

	Um die in beiden Koreas herrschenden Ängste zu verstehen, muss man sich die
	dramatische Geschichte der Halbinsel vergegenwärtigen. Ab 1910 befand sich
	Korea unter japanischer Besatzung. Die Bevölkerung leistete zum Teil
	Widerstand, vor allem im industrialisierten Norden, zum Teil kollaborierte
	sie auch mit den Besatzern.

	## Die Halbinsel im Kalten Krieg

	Nach der Befreiung Ende des Zweiten Weltkriegs unterstand das Land zunächst
	der Kontrolle von „Friedenstruppen“. Das waren im Norden sowjetische
	Verbände, unter deren Ägide Kim Il Sung an die Macht kam; und im Süden die
	US-Armee, die ein autoritäres Regime einsetzte, das sich auch auf frühere
	Kollaborateure der Japaner stützte. 1950 überfiel der Norden den Süden,
	wobei das Kim-Regime auch auf Unterstützung durch unzufriedene
	Bevölkerungskreise des Südens setzte.

	Nachdem der UN-Sicherheitsrat den militärischen Beistand für Südkorea
	legitimiert hatte (ohne Zustimmung der Sowjetunion, die das Gremium
	boykottierte), drängten US-Streitkräfte die Nordkoreaner wieder zurück. Nur
	der Kriegseintritt Chinas hat damals verhindert, dass ganz Nordkorea
	erobert wurde und US-Truppen bis zur koreanisch-chinesischen Grenze
	vorrückten.

	Am 27. Juli 1953 wurde schließlich in Panmunjeom ein
	Waffenstillstandsabkommen unterzeichnet, das als Grenzlinie den 38.
	Breitengrad festlegte, der schon vor den Militäraktionen die
	innerkoreanische Demarkationslinie gewesen war. Das heißt, man hatte den
	Krieg sozusagen umsonst geführt. Noch heute markiert ein schmaler
	Betonstreifen zwischen blau gestrichenen Baracken die Grenze innerhalb der
	„demilitarisierten Zone“ (DMZ), über die hinweg südkoreanische und
	US-Soldaten die nordkoreanischen Gegner beobachten und umgekehrt.

	## Tausend Kühe für den Norden

	Kurz vor der anfangs geschilderten Begegnung erinnert uns der ehemalige
	Wiedervereinigungsminister Jeong Se Hyun daran, dass es auch eine Zeit gab,
	da „der Süden Angst vor einer Wiedervereinigung unter Vorherrschaft des
	Nordens hatte“. In den 1950er Jahren habe die DVRK trotz der großen
	Zerstörungen ein doppelt so hohes Bruttoinlandsprodukt (BIP) erwirtschaftet
	wie Südkorea. Mitte der 1960er Jahre setzte dann der Aufschwung des Südens
	ein, während das Wachstum im Norden einbrach. In der Folge wuchs das
	Misstrauen auf beiden Seiten.

	Jeong ist heute siebzig Jahre alt. Er hat den Wechsel von Annäherung und
	Abschottung von Beginn an miterlebt und erzählt nun mit Liebe zum Detail
	die Saga von den feindlichen Brüdern. Überraschenderweise sieht er den
	Norden dabei nicht als den unbeständigeren Faktor an: „Die Politik des
	Südens gegenüber Nordkorea hat sich mit jedem Präsidenten verändert – je
	nachdem, ob der antikommunistisch und zugleich von einem schnellen
	Zusammenbruch Pjöngjangs überzeugt war – oder eben nicht.“

	1972 erfolgte erstmals eine „Gemeinsame Erklärung“, die eine mögliche
	„Wiedervereinigung“ erwähnte. Doch erst nach dem Ende der Diktatur im Süd…
	und vor allem nach dem Fall der Berliner Mauer zeigte Seoul, dass man es
	ernst meinte. Insbesondere Präsident Roh Tae Woo (1988 bis 1993), der trotz
	seiner militärischen Vergangenheit kein fanatischer Antikommunist war, habe
	auf Wandel gesetzt, erklärt Jeong: „Er war es, der den Grundstein für ein
	Abkommen mit Pjöngjang legte.“ Am 21. September 1991 traten die beiden
	Koreas offiziell der UNO bei. Drei Monate später unterzeichneten sie ein
	„Abkommen über Versöhnung, Nichtaggression, Austausch und Zusammenarbeit“.
	Es war noch kein Friedensvertrag, beendete aber immerhin den Kriegszustand.

	## Beginn der Atompolitik

	Laut Jeong versuchte die nordkoreanische Führung damals auch, ihre
	Beziehungen zu den USA zu normalisieren, schon weil mit dem Ende der UdSSR
	auch die sowjetischen Finanzhilfen weggebrochen waren. Im Januar 1992
	entsandte Kim Il Sung seinen persönlichen Sekretär zu den Vereinten
	Nationen nach New York. Der unterbreitete einem US-Sonderbeauftragen ein
	geheimes Angebot, in dem es hieß: „Wir bestehen nicht länger auf den Abzug
	der US-Truppen aus dem Süden, wenn ihr im Gegenzug versprecht, die Existenz
	unseres Landes nicht mehr infrage zu stellen.“

	Als George Bush senior eine Antwort schuldig blieb, startete Nordkorea
	seine Atompolitik, erzählt Jeong: „Kim Il Sung war überzeugt, dass
	Washington die DVRK von der Landkarte tilgen will.“ Das Atomprogramm des
	Nordens verurteilt Jeong wie alle Südkoreaner. Aber er hebt hervor, was von
	der offiziellen Geschichtsschreibung meist ignoriert wird: Damals war es
	Washington, das Öl ins Feuer goss. Pjöngjang reagierte nur.

	Rohs Nachfolger, Kim Young Sam, teilte die Überzeugung des US-Präsidenten
	Bill Clinton, dass der kommunistische Norden früher oder später
	zusammenbrechen würde. Er wollte diesen Prozess durch die Isolierung der
	DVRK beschleunigen, die zwischen 1995 und 1998 eine schreckliche Hungersnot
	durchlitt. Damals wurde der Zerfall des Landes nur durch die staatliche
	Repression und nationalistische Reflexe der Bevölkerung verhindert.

	Die Legende will es, dass das Ende der Blockade Nordkoreas 1998 durch den
	Hyundai-Gründer Chung Ju Yung eingeleitet wurde, als dieser eintausend Kühe
	(als Symbol für humanitäre Hilfe) über die Grenze brachte. Doch der
	eigentliche Durchbruch erfolgte zwei Jahre später, beim historischen
	Treffen zwischen Kim Jong Il und Kim Dae Jung, das ein Jahrzehnt des
	Dialogs und der Kooperation einleitete. In diese Zeit fielen unter anderem
	die Eröffnung des Feriengebiets Mount Kumgang (2003) und der
	Sonderwirtschaftszone Kaesong (2004) auf nordkoreanischem Boden sowie die
	Öffnung mehrerer Straßen- und Zugverbindungen zwischen beiden Staaten
	(2007).

	## Auf Konfrontationskurs

	Diese „Sonnenscheinpolitik“ wurde allerdings immer wieder überschattet, sei
	es durch nordkoreanische Atomwaffentests (2006, 2009 und 2013), sei es
	durch die harte Haltung der USA oder die ambivalente Position Chinas. Nach
	der Wahl des konservativen Präsidenten Lee Myung Bak 2008 setzte Seoul
	wieder voll auf Konfrontation.

	Bedeutet dies das Ende jeder Hoffnung auf Frieden und Wiedervereinigung?
	Lees ebenfalls konservative Nachfolgerin, Park Geun Hye, versprach bei
	ihrem Amtsantritt eine „Politik des Vertrauens“ – einen Mittelweg zwischen
	„Sonnenscheinpolitik“ und dem Konfrontationskurs Lees. Doch Fortschritte
	sind – sieht man von dem Familientreffen im Oktober ab – noch nicht
	erkennbar. „Frau Park steht mit einem Fuß auf dem Gaspedal, mit dem anderen
	auf der Bremse“, meint Jeong. „Das macht zwar viel Lärm, aber man kommt
	nicht vom Fleck.“

	Nicht viel gnädiger fällt das Urteil von Paik Hak Soon aus. Der Leiter des
	Zentrums für Nordkoreastudien am Sejong-Institut in Seoul beschuldigt die
	Präsidentin, die Nordkorea-Frage für innenpolitische Zwecke zu missbrauchen
	(siehe Artikel von Sun Ilkwon). Der Politologe Paik bedauert, dass die
	südkoreanische Presse sich in ihren Berichten über den Norden auf die
	dunklen Seiten des Regimes konzentriert und sich kaum für Veränderungen
	interessiert. Als Beispiel nennt er die Berichte über eine Militärparade,
	die Kim Jong Un am 10. Oktober 2015 veranstaltet hat. Paik sieht in diesem
	Ereignis vor allem einen politischen Wendepunkt, da Kim Jong Un seine
	„Kontrolle über Armee, Wirtschaft, Staat und Partei“ demonstrieren konnte.

	Der junge Präsident habe seine Macht gefestigt, und die nordkoreanische
	Wirtschaft habe sich leicht erholt, berichtet Paik. Kim konnte die
	Beziehungen zu Japan vertiefen, was zur Aufhebung einiger japanischer
	Sanktionen führte. Auch über die Frage der entführten japanischen
	Staatsbürger ist man im Gespräch, [1][der Schuldenstreit mit Russland ist
	inzwischen beigelegt]. Und seit September 2015 ist die Bahnverbindung
	zwischen der russischen Stadt Chassan und dem nordkoreanisch Rason wieder
	in Betrieb.

	## Ein Kim Jong Un-Fürsprecher im Süden

	Auch der Nordkorea-Experte Koh Yu Hwan von der Universität Dongguk sieht
	positive Entwicklungen: „Kim Jong Un versucht die Beziehungen zu Südkorea
	zu verbessern und würde auch gern die Wogen zwischen Nordkorea und den USA
	glätten. Nur wenn der Dialog scheitert, wird er mit neuen Provokationen
	anfangen.“

	Koh ist Direktor des zweiten großen Instituts für Nordkorea-Studien in
	Seoul und hat dank der Kooperation zwischen seiner (buddhistischen)
	Universität und dem renovierten Tempel am Mount Kumgang das seltene
	Privileg, den Norden besuchen zu können. Er gehört zudem der
	Präsidialkommission für die Vorbereitung der koreanischen Wiedervereinigung
	an, die direkt der Präsidentin untersteht und von fortschrittlichen wie
	pazifistischen Kreisen stark kritisiert wird. Innerhalb dieses Gremiums ist
	Koh der einzige Befürworter von Gesprächen.

	In der Tat erwarten die meisten politischen Verantwortlichen in Südkorea
	ohnehin, dass das Regime in Pjöngjang früher oder später zusammenbricht. Am
	25. Oktober 2015 machte die meistgelesene Zeitung des Landes, die
	konservative Chosun Ilbo, mit der rhetorischen Frage auf: „Sind die Tage
	des nordkoreanischen Regimes gezählt?“ Als Antwort verwies sie auf die
	„zunehmende Abwendung der Eliten“.

	## Vergleich mit dem geteilten Deutschland

	Während man auf den Tag X wartet, entstehen laufend Studien, die Korea mit
	Deutschland vergleichen. Und auf deutschem Boden, in Dresden, präsentierte
	die südkoreanische Präsidentin im März 2014 ihr „Konzept für die friedlic…
	Wiedervereinigung der koreanischen Halbinsel“, das natürlich vom Sieg des
	kapitalistischen, demokratischen Koreas ausgeht.

	Ein Vergleich mit dem geteilten Deutschland der 1970er und 1980er Jahre ist
	aber schon deshalb schief, weil zwischen Nord- und Südkorea eine
	militärische, bürgerkriegsähnliche Konfrontation herrscht. Ungeachtet der
	gemeinsamen Geschichte und Kultur ist der beiderseitige Hass deswegen noch
	weit verbreitet. Auch ist die ökonomische Kluft auf der koreanischen
	Halbinsel wesentlich tiefer als im Deutschland vor der Wende: Die
	Wirtschaftskraft der BRD überstieg die der DDR um das Vierfache, in Korea
	ist das BIP des Südens heute 60-mal höher als das des Nordens.

	Es kann daher kaum überraschen, dass junge Südkoreaner angesichts
	mangelnder Berufschancen in ihrer kriselnden Gesellschaft nicht gerade
	jubeln bei der Vorstellung, finanziell für einen Nachbarn aufkommen zu
	müssen, den sie nur von Karikaturen kennen. [2][Bezeichnend ist, dass
	Geflüchtete aus Nordkorea nach wie vor diskriminiert werden und meist nur
	Gelegenheitsjobs finden].

	## Diskrepanz zwischen Prinzip und Praxis

	Wie stabil das Regime in Pjöngjang wirklich ist, weiß kein Mensch. Aber
	wenn man mit seinem baldigen Zusammenbruch rechnet, wird man nicht über
	Alternativen zur Konfrontationspolitik nachdenken, meint Koh Yu Hwan: „Geht
	man hingegen davon aus, dass Nordkorea auch in Zukunft existieren wird,
	muss man sich um Gesprächs- und Verhandlungsmöglichkeiten bemühen. Alle
	haben ein Interesse daran, dass das Land sich in den globalen Kapitalismus
	einfügt.“

	Koh empfiehlt wie die meisten Experten, mit denen wir gesprochen haben,
	eine Politik der kleinen Schritte. Das tut auch Choi Jin Wook, Präsident
	des regierungsnahen Korea Institute for National Unification in Seoul:
	„Durch das ständige Auf und Ab in den bilateralen Beziehungen ist das
	Vertrauen zwischen beiden Ländern schwer beschädigt. Daher sollte man erst
	mal klein anfangen und dann schrittweise mehr wagen.“

	Im Prinzip scheinen sich alle einig zu sein. Doch in der Praxis sieht es
	anders aus. Park Sun Song, Dozent und Forscher am Institut für
	Nordkorea-Studien der Universität Dongguk, kritisiert Präsidentin Park,
	weil sie die atomare Abrüstung des Nordens zur Bedingung für mögliche
	humanitäre Hilfen und Verhandlungen machen will: „Gewiss bleibt die
	Entnuklearisierung eines der Hauptziele. Doch wenn man bedenkt, wie viele
	Waffen es insgesamt auf der Halbinsel gibt, muss sich Pjöngjang einfach
	unter Druck gesetzt fühlen, wenn man die Frage auf eine rein militärische
	Dimension reduziert.“

	## Schwieriger Schützling für China

	Nordkorea ist fürwahr kein Friedensengel. Aber man darf auch nicht
	vergessen, dass Südkorea selbst ein hochmodernes Waffenarsenal besitzt,
	darunter Raketenabwehrsysteme made in USA. Und dass fast 29 000 US-Soldaten
	im Land stationiert sind. Für Park Sun Song ist der Atomkonflikt deshalb
	nur eines von vielen Problemen: „Nukleare Abrüstung kann nur gelingen, wenn
	Fortschritte in Richtung Frieden und Kooperation erfolgen – nicht
	umgekehrt. Das betrifft nicht nur Nord- und Südkorea, sondern ganz
	Nordostasien.“ Und natürlich die USA, in denen Park das größte Hindernis
	für eine Normalisierung der Beziehungen zwischen den beiden Koreas sieht.

	Washington verweigert nicht nur jeden direkten Dialog mit Pjöngjang. Die
	vorhandenen Ängste dort werden durch gemeinsame Militärmanöver mit Südkorea
	sogar noch verstärkt. Ursprünglich dienten diese dem Ziel, „die
	amerikanischen und südkoranischen Truppen so auszubilden, dass sie ein
	Vordringen nordkoreanischer Spezialeinheiten ins Innere Südkoreas
	verhindern können“, erläutert der Politologe Moon Chung In von der
	Yonsei-Universität in Seoul.

	Aber nach 2013 habe sich das geändert: „Seither haben die USA taktische
	Waffensysteme stationiert, darunter Atom-U-Boote, B-52-Bomber und
	B-2-Tarnkappenbomber, die sich auch mit Kernwaffen bestücken lassen, dazu
	F-22-Tarnkappenjagdbomber und Zerstörer, die mit dem Raketenabwehrsystem
	Aegis ausgestattet sind.“ Moon Chung In will das „kriegerische Verhalten“
	Pjöngjangs keinesfalls verharmlosen, sieht darin aber durchaus auch „eine
	Reaktion auf die wachsende Bedrohung durch die Amerikaner“.

	Die Reaktionen der Volksrepublik – nukleare Drohgebärden, verstärkt durch
	Raketentests – haben allerdings nicht zu den geforderten Verhandlungen mit
	Washington geführt. Deshalb hat das Regime im Oktober 2015 im
	nordkoreanischen Staatsfernsehen dazu aufgerufen, die „Eskalation der
	Spannungen“ zu beenden und über einen Friedensvertrag zu verhandeln: „Wenn
	die USA sich mutig von ihrer gegenwärtigen Politik abwenden, würden wir
	dies begrüßen und mit konstruktivem Verhalten beantworten. Wir haben
	bereits eine Nachricht über die offiziellen Kanäle versandt und erwarten
	eine ehrliche Antwort.“ Zweifelsohne hofft Nordkorea auf ähnliche Gespräche
	wie mit dem Iran. Doch es gebe einen wichtigen Unterschied, meint Koh Yu
	Hwan: Der Iran hatte nicht die Rückendeckung durch Peking, und das sei ein
	Problem, weil die Ostasienpolitik der USA ja auch China „im Visier“ habe.

	## Sicherheitsgarant USA

	Zwar hat Peking nach dem letzten Atomtest von 2013 den Sanktionen gegen
	Pjöngjang im UN-Sicherheitsrat zugestimmt. Aber um einen ökonomischen
	Zusammenbruch zu verhindern, greift man Nordkorea weiterhin unter die Arme
	– vor allem mit Lebensmittel- und Öllieferungen. Allerdings hat Chinas
	Präsident Xi Jinping seinen nordkoreanischen Amtskollegen noch mit keinem
	Besuch beehrt, während er in Seoul bereits zu Gast war.

	Auch die südkoreanische Präsidentin reiste schon im September 2015 nach
	Peking, um einer Militärparade zum Jahrestag der Beendigung des Krieges
	gegen Japan beizuwohnen. Als politische Geste war dieser Besuch spektakulär
	und heikel zugleich, weil beide Länder Probleme mit Japan haben. Aber China
	ist heute für Südkorea der wichtigste Wirtschaftspartner, so wie Südkorea
	für China der drittwichtigste Exportmarkt ist.

	In Seoul wird diese Idylle von Parks konservativen Freunden kritisch
	beäugt, zumal die politische Wetterlage zwischen China und den USA alles
	andere als freundlich ist. Diese Kreise argumentieren, China sei für
	Südkorea zwar der wichtigste Handelspartner, aber die USA seien nach wie
	vor der einzige Sicherheitsgarant des Landes. Ein südkoreanischer Diplomat
	beschreibt die Position seines Landes zwischen China und den USA mit
	folgendem Bild: „Am ostasiatischen Himmel gehen zwei Sonnen auf. Südkorea
	wird sich für eine der beiden entscheiden müssen.“ Derzeit versucht die
	Präsidentin noch, sich an beiden Sonnen zu wärmen. Zugleich aber zögert sie
	weiterhin, ernsthafte Verhandlungen mit Pjöngjang aufzunehmen.

	Der nordkoreanische Vorschlag einer Konföderation ist bislang ebenso vage
	wie die von fortschrittlichen Kreisen in Südkorea verfolgte Idee einer
	Staatengemeinschaft nach dem Vorbild der EU. Beide Konzepte setzen
	allerdings voraus, dass man in Seoul und anderswo aufhört, auf den
	Zusammenbruch Nordkoreas zu setzen, betont Koh Yue Hwan: „Statt Nordkorea
	wie einen Pariastaat zu behandeln und immer stärker zu isolieren, sollte
	man versuchen, das Land an die internationale Gemeinschaft heranzuführen
	und einen Öffnungsprozess zu unterstützen.“

	Aus dem Französischen von Richard Siegert

	10 Jan 2016

	## LINKS

	[1] http://monde-diplomatique.de/artikel/!200145
	[2] http://monde-diplomatique.de/artikel/!451175

	## AUTOREN

	Martine Bulard

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