# taz.de -- Tourismus und Umweltschutz in Sambia: Der Kolonialstil lebt

	# taz.de -- Tourismus und Umweltschutz in Sambia: Der Kolonialstil lebt

	> Im Widerstreit der Interessen zwischen Naturschutz und
	> Arbeitsmarktpolitik. genehmigt Sambias Regierung touristische Großanlagen
	> im Mosi-oa-Tunya-Nationalpark.

	Bild: An den Victoriafällen in Simbabwe

	Als der Forschungsreisende David Livingstone 1855 den Sambesi erreichte,
	benannte er die spektakulären Wasserfälle nach der englischen Queen.
	Victoria Falls heißt heute auch der Touristenort auf der Simbabwe-Seite der
	Wasserfälle, in dem schon in den 1920ern erste Kurhotels der gehobenen
	Kolonialstilklasse florierten. Nach dem „Entdecker“ selbst wurde der Ort
	auf der sambischen Uferseite benannt. Mit dem Slogan „Follow Livingstones
	Footsteps“ lockte das sambische Tourismusministerium vor zwei Jahren zum
	150. Jahrestag der „Entdeckung“ Reiseveranstalter und TouristInnen an die
	Fälle. Das war 2005, nun folgen die Investoren.

	Die Regierung Sambias hat dem Unternehmen Legacy Holdings Zambia
	Konzessionen zum Bau von touristischen Anlagen auf einem Gelände von 220
	Hektar zugesichert, für neun Millionen US-Dollar. Die Baupläne und die
	Landvergabe an den privaten Investor sind ein Politikum, schließlich ist
	das Gebiet Teil des Mosi-oa-Tunya-Nationalparks, der 1989 von der Unesco
	zum Weltnaturerbe erklärt wurde. Bereits Ende 2006 entfachte der Bauplan
	für ein Fünfsternehotel mit 1.900 Betten und, wie es heißt, 2.000
	Arbeitsplätzen in Livingstone einen gesellschaftlichen Konflikt.

	Die Tourismus- und Naturschutzbehörde, die Gewerkschaft der
	Hotelangestellten und auch der traditionelle Dorfvorsteher von Mukuni, in
	dessen Chiefdom der Park liegt, sprechen sich für den Bau aus: In einem
	Land, in dem es für zehn Millionen EinwohnerInnen nur knapp eine halbe
	Million Arbeitsplätze im formellen Sektor gibt, während Zweidrittel der
	Bevölkerung mit weniger als einem Dollar am Tag auskommen müssen, solle man
	den Naturschutz nicht höher bewerten als die Chance auf 2.000 neue Jobs, so
	das Argument. Anlässlich einer Umweltverträglichkeitsstudie, die zu
	öffentlichen Anhörungen in Livingstone führte, versicherte Legacy Holdings
	Zambia größte Umweltsensibilität bei der Umsetzung der Baupläne.

	Zivilgesellschaftliche Umweltgruppen wie der Environmental Council Zambia
	oder die Citizens for a Better Environment warnen: Der Verbau des Ufers
	ziehe die Ökologie der Flusslandschaft in Mitleidenschaft. Die Baugegner
	beziehen sich dabei auf die nachteiligen Auswirkungen durch die
	Wasserentnahme der bereits operierenden Hotels. Zudem würde die Wanderung
	der Wildtiere durch Uferverbauung weiter beeinträchtigt. Absehbar sei auch
	eine weitere Verschlechterung der Wasserqualität durch die zunehmende
	Anzahl von Vergnügungsdampfern. Zugleich befürchten die Umweltaktivisten,
	dass die Unesco den Schutzstatus zurückziehen und damit das
	Tourismusgeschäft erheblich beeinträchtigen könne. Das treffe insbesondere
	auch sambische Kleinunternehmen und sei gerade in Bezug auf die erhofften
	Arbeitsplätze kontraproduktiv. Die Touristen kämen schließlich, um das
	Naturwunder zu erleben.

	Tatsächlich äußerte die Unesco auf ihrem Treffen in Vilnius im Juli 2006
	Sorge bezüglich des Ausbaus der Infrastruktur und forderte von Sambia und
	Simbabwe gleichermaßen Rechenschaft: Der Schutzstatus der Victoriafälle
	könnte aufgrund der zunehmenden Umweltverschmutzung, die von einer
	unkontrollierten Tourismus- und Stadtentwicklung ausgehe, zurückgenommen
	werden. Das Unternehmen, das nun den Bau von zwei Hotels, 450 Chalets und
	einer Golfanlage für insgesamt 260 Millionen US-Dollar durchgesetzt hat,
	gehört der südafrikanischen Gruppe Legacy Holdings International an. Der
	vor einigen Jahren fertig gestellte Bau des Sun Hotel durch den Hotel- und
	Kasinobetreiber Sun International war ähnlich umstritten. „Ich erinnere
	mich an die Diskussionen, bevor die Besitzer das Gelände bezogen“, so
	Vincent Katanekwa, Museumsdirektor des Livingstone Museum. „Der Transfer
	vom Flughafen und andere Dienstleistungen sollten von sambischen
	Kleinunternehmern übernommen werden. Doch das erwies sich als leeres
	Versprechen. Das Hotelmanagement brachte, als der Betrieb aufgenommen
	wurde, seine eigenen Geschäftspartner aus Südafrika mit, so die Bush
	Company für den Transport der Gäste und sogar die Sicherungsdienste.“

	Der touristische Aufschwung in Sambia in den letzten zehn Jahren ist unter
	anderem auf die politische Situation in Simbabwe zurückzuführen. Obwohl es
	im simbabwischen Victoria Falls eine komfortable touristische Infrastruktur
	gibt, meiden Anbieter die Stadt und besuchen stattdessen das
	beschaulich-friedliche Livingstone. Serah Nyondo vom sambischen
	Tourismusministerium bringt die Konkurrenz des Geschäftes, das als
	wichtiger Devisenbringer für beide Länder mit großen Erwartungen verbunden
	ist, auf den Punkt: „Wenn sich die Situation drüben beruhigt, ist Simbabwe
	wieder im Rennen und wird uns schlagen.“ Insofern ist der Aufbau der
	Tourismusindustrie ein Wettkampf mit der Zeit, solange der Autokrat Robert
	Mugabe in Simbabwe das Sagen hat.

	Der Bau des neuen Hotels mit 1.900 Betten verspricht symbolisch den
	Gleichstand. In Simbabwe ist eine Kapazität von 3.000 Betten vorhanden, in
	Livingstone gibt es bisher 1.000. Levy Mwanawasa, seit 2002 Präsident des
	ehemals staatssozialistischen Sambia, schlug eine Politik der Marktöffnung
	ein. „Ausländischen Investoren wurde alles auf einem silbernen Tablett
	serviert“, kritisiert Katanekwa. Nicht zuletzt die Erfahrung mit dem Sun
	Hotel sorgt heute in Livingstone für Skepsis. „Vorherrschend war der
	Glaube, die Regierung würde über die Besteuerung der ausländischen
	Unternehmen Gewinne machen. Doch wie will man Steuern erheben, wenn Konten
	und Geschäfte außerhalb des Landes geführt werden?“

	Dass Sambia kaum eine Kontrolle über die Geldgeschäfte der im Lande tätigen
	Investoren hat, schwächt die Aussicht auf staatliche Einnahmen. Umso
	ärgerlicher ist, dass jetzt Vereinbarungen mit der Legacy Holdings
	International über eine periodische Steuerabgabe unter Verschluss liegen.
	Ein sambischer Experte für Landrechtsfragen warnt davor, Land ohne
	ordentliche Verfahren an touristische Unternehmen zu vergeben. Dies schaffe
	einen rechtlichen Präzedenzfall und schwäche so auch für die Zukunft jede
	Möglichkeit einer staatlichen Regulierung entlang des Sambesi gegenüber den
	Interessen der Privatwirtschaft.

	Inzwischen hat Sambia reichlich Kredite von der Weltbank und dem IWF für
	den Ausbau touristischer Infrastruktur erhalten. Im Bau befindet sich ein
	Einkaufszentrum am Stadtrand von Livingstone, der Flughafen wird für
	Direktflüge aus Europa hergerichtet. Rund 90 Prozent des
	Tourismusgeschäftes sind in ausländischem Besitz. „Die Tätigkeiten, die an
	Sambier vergeben werden, reichen nicht aus, um einen sozialen Aufstieg zu
	bewirken“, so Katanekwa, „das Arbeitsangebot bewegt sich primär auf der
	Ebene von niederen Hilfsarbeiten und begünstigt die Tagelöhnerei.“

	Beim Streit um die besseren Argumente zwischen Naturschutz und
	Arbeitsmarktpolitik kommt bei den Verantwortlichen weder die harsche
	Konkurrenz auf dem touristischen Arbeitsmarkt zur Sprache noch die Frage
	nach den realen Chancen für die Mittelschicht der Sambier und für die
	Ungelernten oder noch unerfahrenen jungen Leute. Insofern beruhen die
	jüngsten Proteste gegen den Hotelbau auf schlechten Erfahrungen. Einer
	zivilen Kontrolle der staatlichen und privaten Machenschaften legt nun ein
	neues Gesetz, das im Juli 2007 dem Parlament vorgelegt wurde, neue
	Stolpersteine in den Weg: Nichtregierungsorganisationen sollen demnächst
	von einem zehnköpfigen Gremium auf Herz und Nieren geprüft werden.
	Zivilgesellschaftliche Proteste gegen die Gesetzesvorlage laufen auf
	Hochtouren.

	17 Nov 2007

	## AUTOREN

	Martina Backes

	## TAGS

	Sambia

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